森林病虫害防治是林业工作的重要组成部分，森林病虫害防治工作的好坏直接关系到林业生态环境建设的质量。国务院总理温家宝同志指出森林病虫害防治工作是林业建设的一项极为重要的内容，要坚持不懈地进行下去。因此，加强林业生态环境建设与保护，必须认真抓好森林病虫害防治工作。

    湖北省兴山县森防站始建于1987年，是隶属于兴山县林业局的二级事业单位。在各级领导专家及社会各界人士的亲切关怀和大力支持下，兴山县森林病虫害防治工作与时俱进，在前进中不断发展壮大。

    一、兴山县森防机构与网络建设情况

    兴山县位于湖北省西部山区，北靠神农架林区，东南毗邻举世瞩目的三峡大坝。近几年来，兴山县森林健康意识不断增强，森林病虫害预测预报、防治和检疫工作逐步加强。2001年兴山县森防站得到了进一步充实，目前已有专职检疫员3人，专职测报员3人，兼职测报员12人，已设立监测点3个。2003年兴山县森防站被国家林业局正式命名为县级标准森防站，已经配置专用办公室、档案室、标本室3间，电脑、程控电话和专用摩托车已经配齐，初步形成了以森林病虫害防治工作为主体，检疫和预测预报为基础的站、点、面相结合的森林病虫害监测防治网络。

    近几年，在县委、县政府、县林业局的高度重视下，在省、市有关部门的大力支持下，经过广大林业工作者的共同努力，森林病虫害防治工作取得了一定的成效。

    二、兴山县森林病虫害历年发生情况及特点

    兴山县主要森林病虫害达100多种，常发性病虫害34种，其中对生态环境建设造成危害的有10多种。森林病虫害发生面积每年都在2万亩左右，重灾年份曾达到5万亩。2003年，全县发生森林病虫害面积2.5万亩，其中银杏大蚕蛾1.3万亩，尺蛾0.4万亩，华山松疱锈病0.4万亩，光肩星天牛0.2万亩，其它森林病虫害0.2万亩。近年发生尤为严重的银杏大蚕蛾，每年经济损失达200多万元。全县上下共同努力，想尽一切办法，积极筹措资金，每年投入20多万元采取综合防治办法，有效地遏制了森林病虫害发生蔓延的势头，降低了灾害损失限度。

    发生特点：

    1、常发性害虫发生面积居高不下。以核桃银杏大蚕蛾、核桃象鼻虫为主的常发性害虫发生面积年均在1.5万亩以上，居高不下，成为森林病虫害防治工作重中之重。

    2、突发性森林病虫害危害日益突出。1998年银杏大蚕蛾、2001年尺蛾都来势凶猛，危害严重。

    3、经济林病虫害发生面积迅速增加，成为森防工作的又一突出问题。近年来，随着经济林种植面积的逐年扩大，经济林病虫害发生种类和面积也随之增加。核桃银杏大蚕蛾、柑桔大实蝇、核桃举肢蛾均在一些乡镇严重发生。从统计数字来看，经济林病虫害发生面积呈逐年上升趋势，并且危害程度也逐年加重。

    三、兴山县2009年度森防工作开展情况

    ㈠、2009年度林业有害生物发生、防治情况及发生情况分析

    2009年我县在年初制定了《兴山县2009年林业有害生物监测防治工作方案》，针对我县常发性病虫害种类确定了监测时间、监测方法和防治方法，指导林农开展科学防治工作。同时积极做好防治药剂的储备，并将现有防治机械都分配到了各乡镇，合理调配使用防治机械，确保各乡镇都能及时开展防治工作。

    2009年我县共完成林业有害生物监测面积528万亩，其中病害监测面积339万亩，虫害监测面积189万亩，监测覆盖率达153.94％

    2009年我县共发生森林病虫害20620亩，其中，轻度发生11220亩，中度发生4750亩，重度发生4650亩。主要病虫种类为银杏大蚕蛾、落叶松球蚜和尺蛾、经济林害虫，其中：银杏大蚕蛾轻度发生1800亩，中度发生500亩，重度发生200亩；落叶松球蚜轻度发生420亩，中度发生1250亩，重度发生100亩；经济林害虫轻度发生9000亩，中度发生3000亩；尺蛾重度发生4350亩。

    2009年对68万亩松林开展松材线虫病春、夏、秋普查三次，共发现马尾松枯死木137株并进行了除治，涉及面积115亩，经过检测，没有发现松材线虫病。

    2009年我县共完成防治面积17385亩，其中生物农药防治面积14500亩，化学防治面积1000亩，人工防治面积1885亩，无公害防治率94.2％。防治费用共计26.35万元。

    林业有害生物发生情况分析：

    一是国有林发生面积减少，集体林和个体林分发生面积增加。今年气温偏高，雨水较多，长时间的高温高湿天气导致病虫害极易发生，而国有林属林场管理，抚育管护工作到位，林分质量较高，故发生病虫害较少；而集体林和个体林分因管理不到位，林内卫生条件差，导致病虫害多有发生，同时，山势陡峭、树高林密、地形条件复杂、防治经费不足，给防治工作造成困难，有些地方根本无法进行除治。

    二是经济林病害发生面积大幅度上升。去年国内柑桔市场价格大幅下降，柑农今年发展柑桔积极性不高，大面积柑桔疏于管理，导致病虫害发生面积大增。同时，今年我县大面积发展核桃产业，部分林农防治意识不足，没有及时进行管理，导致新造核桃发生病虫害，也引起病虫害发生面积上升。

    三是生态林抚育管护不到位，从而引发新的森林病虫害。近几年生态工程建设发展生态纯林较多，发展混交林较少，部分地方抚育管理不及时，林内通风透光性差，给病虫害的发生创造了有利条件，导致森林病虫害容易在局部地方暴发。

    ㈡测报工作开展情况

    为适应三峡库区林业有害生物防治形势，确保三峡库区森林资源安全，更好地做好林业有害生物监测与防治工作，我县以文件形式下发了《兴山县2009年林业有害生物监测防治工作方案》到各乡镇林业站、林场，对全年林业有害生物监测防治工作进行了部署，明确了我县林业有害生物防治监测工作目标、任务，规范了工作程序，指导全县覆盖到村的监测点按时开展监测工作。县森防站根据各乡镇林业站、林场上报林业有害生物监测情况，结合气候条件综合分析林业有害生物发生趋势，并及时做出预报，指导林农开展预防和除治工作。

    我县2009年严格执行了《湖北省森林病虫害联系报告制度》，每月按时用森林病虫害防治信息系统上报森防报表，对突发性病虫害在用防治信息系统上报的同时用文字报告了省、市森防站，加强了信息沟通，得到了省、市森防站的技术支持。2009年我县林业有害生物监测覆盖率达153.94％，测报准确率达86％。

为确保信息畅通，我县在中国森防信息网站按要求及时上报了虫情动态和银杏大蚕蛾短期预报。凡是有关林业有害生物防治方面的信息都上报省森防站审核后才予发布，保证了信息的安全。

    ㈢检疫工作开展情况

    2009年是我县大力发展核桃产业的第一年，核桃种苗发展是产业发展的基础，为此，我县在抓好种苗建设的同时，积极做好种子、苗木的调运检疫和产地检疫工作。我县今年育苗300亩，全部开展了产地检疫工作，种苗产地检疫率达100％；对外地调进的种子和苗木，都有专人跟踪调查，在种子和苗木调出县都进行了检疫并出具了检疫证书。

同时，对出境的木材和中药材及其它林产品都进行了调运检疫并严格执行了《检疫要求书》制度，全年共完成检疫木材987.54立方米、中药材184.5吨、栓皮441吨。

    对入境和过境的木材、苗木、种子、药材、花卉等都在检查站进行了过境检查，严格执行检查程序，查验了《植物检疫证书》。由于我县实施了林业行政综合执法改革，所以检疫执法工作由森林公安局全面负责，全年没有发生一起违法违纪事件。

    2009年我县按照省、市林业局和森防站的相关要求，共组织开展了3次松材线虫病疫情普查工作，在普查工作中，我县成立了领导小组和工作专班，严格按照《松材线虫病普查抽样检测办法》开展了普查工作，全年共普查204万亩松林，没有发现松材线虫病。

    ㈣站务管理工作情况

    为提高站务管理水平，我县完善了各项制度，建立了档案、仪器使用管理制度，测报点、测报员工作职责已经上墙，档案管理责任到人，主要监测图表已经完成并且上墙，各种仪器设备安排专人使用、维护，充分发挥了这些设备在有害生物防治和中心测报点工作中的高科技作用。同时积极宣传我县森防工作开展情况，全年投稿20多篇，指导林农开展了科学防治，开展技术培训9场次，培训人员达800人，提升了森防工作的地位，得到了社会各界的好评。

    ㈤绩效考核自查结果

    根据《湖北省林业有害生物防治绩效考核表》的考核项目，对照我县的工作实际，自查得分95分。

    四、主要工作情况及体会

    兴山县森防站建站20多年来，始终把“预防为主，综合治理”作为开展森林病虫害防治工作的方针，以切实保护森林健康为目标，在制度建设、职工素质建设、中心测报点建设、项目开发和服务基层五个方面进行了有效的探索。

    1、职工素质逐步提高。近年来，我们坚持定期组织职工学习，开展半月一次小学习，两月一次大讨论，做到有计划安排，有学习内容、有讨论重点、有个人学习笔记、有学习效果检查。结合学习内容，联系工作开展讨论，把学习与工作紧密结合，不断促进工作，使大家的业务水平和工作能力得到了明显提高。

    2、行业管理日趋规范。我站虽然设立较早，但系统化规范化管理却是一个崭新课题，并没有现成的经验可以照搬。我们积极学习外县经验，吸取他们规范化建设的成功经验，先后制定了《兴山县森林病虫害防治制度》、《森防检疫员职责》、《兴山县森林病虫害预测预报制度》、《兴山县森防站工作学习制度》等一系列规章制度，在制度上墙基础上，并坚持按规章办事，使森防工作中的检疫、预测预报、防治等各个行业管理日趋规范。

    3、中心测报点建设不断加强。按照中心测报点建设要求，我们进行了银杏大蚕蛾生活史观察和物候观测，开展了银杏大蚕蛾预测预报工作和银杏大蚕蛾综合防治试验，进行了标准地、标准株观测记载，并在核桃产区进行了综合防治技术推广，取得了较好测报、试验和推广效果。

    4、服务基层得到很好履行。按照我县退耕还林工作需要，近年我县每年育苗800多亩，我们抓了病虫害防治技术指导，印发技术资料，发至各育苗农户手中。为解决半高山核桃产区农民治虫难的问题，我们在黄粮水磨溪村张家河村举办防虫治虫技术培训班，印发技术资料5000多份，共培训农民近3000余人，收到了较好的防治效果，受到了产区广大群众的广泛称赞。

    5、项目工作稳步推进。近年来，我们积极给省、市森防站汇报，加强联系，瞄准省市林业局项目工作侧重点，努力争取项目，我们向上级和有关部门提交了多个项目建议书，我站已被纳入第三批国家级中心测报点，并被授予县级标准站称号，许多项目正在逐步被上级主管部门所重视。

    主要体会：

    1、敢为人先是进行创造性工作的不竭动力。紧跟时代步伐也不能适应日新月异变化的时代需要，必须胸怀全局，树立超前意识。

    2、充分调动大家积极性是工作取得成绩的重要经验。团结就是力量，加强团结，密切合作，充分调动大家积极性就可以战胜工作中一切困难。

    3、及时纠正工作中偏差，定期开展批评与自我批评是创造性工作的有力保障。提倡民主作风，定期开展批评与自我批评，及时总结工作，善于发现工作中的问题，纠正工作中偏差是我们搞好森防工作的有力保障。

    五、困难与问题

    1、森防工作基础设施差，森防体系建设滞后。森防站的办公条件虽有改善，但缺少必备的检疫、测报、防治仪器设备。森林病虫害监测起点低，还没有形成监测网络化。造成防治工作的盲目性，同时，森防队伍不稳定，整体素质偏低，都不同程度地制约了森防工作的开展。

    2、重防治轻预防，重减灾轻御灾。森林病虫害的治理要从源头抓起，预防、减灾、救灾统管齐抓。但目前仍然存在着重防治轻预防，重减灾轻御灾的问题。对于一些病虫害的发生趋势虽然也有一定的把握，但是采取的预防措施不多，直到成灾才进行除治，其后果是代价惨重。

    3、森林病虫害管理方式粗放。没有将森林病虫害防治作为一项系统工程进行管理，而是纯化为一种技术，使得在营造林工作中的病虫害预防措施不力，森林自控能力差。具体表现在：一是不科学的造林营林方式。造林时科学规划、适地适树、选育良种壮苗不够，造成森林植物生长势的衰弱，抗病虫害能力差。二是不科学的造林方式形成不合理的林分结构，使人工林过度纯化。人工纯林面积占80%以上，使森林生态系统脆弱，抵御病虫灾害有能力下降，这与林业生态系统和林业经济系统相悖离。另外，实施森防目标管理责任制虽然取得显著的效果，但是其双向控制功能在一定程度上掩盖了病虫害的实际发生情况。

    六、森防工作的具体对策和建议

    根据森林病虫害发生、危害情况和成因，以及生态林业建设对森防工作的要求，我县森防工作今后一个时期要继续贯彻执行两个《条例》和“预防为主，综合治理”的方针，使森林病虫害防治工作逐步走上健康、稳定、协调和科学发展的新阶段。

    1、要加大宣传力度，强化政府行为，依法防治。充分利用多种宣传媒体，采取多种方式，大张旗鼓地宣传《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》及其实施办法，宣传“预防为主，综合治理”的方针和“谁经营、谁防治”的责任制度。用量化的数字宣传森防工作与林业生产发展和生态环境改善息息相关，进一步提高各级领导及全社会对森林病虫害的严重性、危害性和重要性的认识，进一步提高对防治工作的艰巨性、紧迫性的认识，树立保护就是发展的观念，明确森林病虫害防治工作是各级政府的重要责任。另外，综合运用法律、行政、经济和教育等手段，规范人们的行为，依法治理森林病虫害。

    2、加强对林业有害生物防治工作的领导。县人民政府和林业主管部门要把林业有害生物防治工作纳入重要议事日程，要从森林资源保护和可持续发展的战略和全局高度来认识林业有害生物防治工作的重要性，进一步建立行政领导和业务部门双层责任制，把森防目标管理责任制作为考核政绩的重要内容，层层签订责任书，明确任务和责任，切实把森防责任落实到政府和林业主管部门领导的肩上，促进由部门搞森防向政府有责任、社会齐关心、大家都参与的局面，确保林业生态建设工程的顺利进行。同时，要严格实行考核制度、通报制度和奖惩制度。县森防站要积极当好政府和林业主管部门的参谋和助手，及时报告防治工作中出现的新情况和新问题。

    3、全面加强森林病虫害防体系建设。在机构改革大潮中，要按照政府及林业主管部门的要求，进一步加强县森防站的建设，配齐配强专业技术人员，提高森防队伍的整体素质，加大基础设施建设力度，加强森防标准站建设，逐步健全并规范测报、检疫、防治信息网络，实现森防工作网络化管理，提高综合防治能力。

    4、切实抓好林业有害生物测报工作，为综合治理提供科学的决策信息。进一步完善国家级中心测报点和省级中心测报点建设，逐步形成以国家级中心测报点为龙头，省级测报点为骨干，县森防站为基础的测报网络。做到及时掌握林业有害生物动态，定期发布趋势预报，提高监测结果的准确率。同时，经常进行业务培训，以人为本，建立一支高素质的测报队伍。

    5、加强森林植物检疫工作，严格控制危险性病虫的传播蔓延。一是突出抓好检疫队伍的建设，提高检疫执法水平，规范检疫执法工作。二是建立和完善县检疫实验室，提高检疫检验水平。三是加快无检疫对象苗圃建设步伐。四是加强育苗期间病虫害的防治管理，使检疫和防治贯穿育苗生产全过程。

    6、大力推进综合性营林措施，把森林病虫害防治工作贯穿林业生产全过程。首先是县级森防站要真正参与本地区造林规划设计方案的可行性论证，在森林公园建设方案、森林经营方案的审批以及造林项目的检查、验收等方面，要有森防科技人员的影子，做到没有病虫害预防措施的造林设计不予审批，达不到混交林比例的造林项目不予验收。二是加大良种壮苗的培育力度，建立相应的种苗基地，培育抗干旱和抗病虫害的乡土树种。要尽量减少调运种苗的数量，充分利用基因工程、抗性育种等先进技术，从采种、育苗、调运、造林的各个环节落实预防措施，确保造林苗木无病虫害隐患。三是在林业生产建设中，采取有力措施，积极营造多树种、多林种、多形式的混交林，特别是要发展乡土树种，引进优良品种、树种林种配置、林网结构调整等方面多做工作。要切实做到因地制宜，适地适树，大力营造混交林（比例不低于30%），彻底解决树种单一、人工林纯化问题。四是要结合低产林改造，有计划地将病虫危害严重的纯林改造成混交林。五是对病虫害常发区加强中幼林抚育管理，实行集约经营，搞好水肥管理，松土除草，抚育间伐等，增加树木的生长量，增强树势，提高树木抗病虫害的能力。另外，也可以利用封山育林等措施，逐步增加森林的生物多样性。

    7、科研和技术推广并举，不断增强森林病虫害防治的科技支撑力。要围绕当前防治工作的重点和难点，组织有关单位、部门和科研机构联合攻关，实行科研、生产、管理密切结合，集中力量解决好防治中的重大技术难题，同时重点推广应用仿生、生物防治技术和先进实用的防治手段，建立推广示范工程，以典型促推广，逐步增加无公害防治的比例和摒弃落后的防治方法。

     8、要建立多元化筹集资金机制，不断拓展投资渠道，加大森防资金投入。首先，要严格执行“谁经营、谁防治”的责任制度，依法充分调整地方及林农防治的积极性，加大自筹资金比例，转变等、靠、要思想，实现防治资金以地方及林主投入为主，国家补助为辅。其次，县政府要积极采取措施，不断拓宽资金筹集渠道，逐步提高工程治理项目配套资金比例，增加对病虫害防治的投入。第三，要对防治经费实行科学管理，专款专用，严禁挤占、挪用。

恳请各位领导对我县的森防工作提出宝贵的意见和建议，我们将在今后的工作中努力改进，不断完善，为科学谋划森防事业，努力构筑森林健康再鼓干劲，再添措施，再作新贡献。(兴山县林业局  彭泽洪)