同志们：

　　这次全国林业植物检疫和森防宣传工作座谈会，是有关局领导同意召开的。主要任务是深入贯彻落实全国林业厅局长会议精神，进一步总结交流各地检疫工作经验，探讨今后的检疫工作对策措施，规范检疫工作程序和执法行为,提高检疫工作成效和质量，进一步加强森防宣传工作，全面推进有害生物防治工作。会议期间，我们参观了重庆市依法检疫现场，听取了重庆、辽宁、湖南、吉林等4省（市）和内蒙古巴盟森防站典型经验介绍，并围绕做好新形势下植物检疫和森防宣传工作进行了座谈讨论，同时召开了《中国森林病虫害》编委会会议。这次会议时间短，内容丰富，针对性强，更加务实，达到了预期目的。下面，根据当前形势和大家讨论意见，我就检疫和宣传工作再强调两点意见：

　　一、关于检疫工作

　　关于近年来检疫工作取得的成绩，2005年在大连召开的《全国林业植物检疫暨重大外来林业有害生物灾害应急预案演练现场会》上魏殿生司长的讲话已经进行了全面阐述，这里就不再累述了，重点是分析当前我国林业植物检疫工作面临的形势和存在的问题，探讨今后要采取的对策措施。

应当说目前我国林业植物检疫工作面临的形势是相当严峻的，主要体现在：

　　一是以松材线虫病为代表的危险性林业有害生物扩散蔓延严重。对我国重要名胜风景区和重要生态区位构成重大威胁。二是造林绿化苗木携带病虫害情况严重。从这几年开展的将危险性病虫发生情况试点纳入造林核查情况看，新造林地危险性病虫害发生情况严重，2006年试点核查的4个县就有两个不达标。三是产地检疫率低，通过典型摸底，很多地区的产地检疫率不到40％。

　　造成我国林业植物检疫工作面临的如此严峻的形势，有客观因素，也有主观因素，但主观因素是主要的。

　　一是检疫执法软，不敢理直气壮。目前我国林业植物检疫工作基本上还是停留在办理植物检疫证书阶段，一些地方还把植物检疫作为行政审批的内容，进入审批大厅办证。不敢到有林产品加工、流通的领域、城市园林、车站码头、机场港口（指内港）、工矿企业、街道商店开展检疫执法活动，这样不仅没有优化我们检疫工作的执法环境，还造成了检疫的漏洞。重庆市在这方面进行了大胆实践，实行了对选育、生产和经营应施检疫的植物、植物产品的单位或个人实行植物检疫登记制度，组建了森林植物检疫执法大队，对主城区涉木单位、涉木市场、花卉市场及涉木企业实施检疫监管，既做好了检疫和复检工作，又树立了林业植物检疫形象，提高了检疫工作的社会地位，非常值得各省学习借鉴。

　　二是疫情的源头管理工作薄弱，造成疫情人为传播。我国危险性林业有害生物的扩散蔓延，主要是随林木种苗和木质包装材料的调运人为传播，究其原因，就是疫情源头管理工作没做好。一方面签发植物检疫证书，没有实施严格的现场检疫和换证制度，另一方面漏检情况严重，没有经过检疫的种苗和木质包装材料大量调运，造成疫情不断扩散蔓延。此外，目前我国检疫性林业有害生物的疫区划定和疫区管理极为薄弱，除松材线虫病、美国白蛾由国家林业局公布了疫区外（江苏、浙江、安徽、广东也曾划定本辖区松材线虫病疫区），其他检疫性有害生物的疫区划定，只有吉林由当地政府公布了日本松干蚧疫区。

　　三是疫情监测工作没有真正落实到位，不能及时发现疫情。从近几年疫情扩散蔓延的调查数据分析，大部分新发现的疫情在发现时都已经发生比较严重，这说明疫情监测不及时。如松材线虫病，从本世纪以来，新增县级疫情发生区100多个，其中将近50%是没有及时发现，给疫情根除和控制造成了极大困难。这几年新入侵的5种外来林业有害生物，没有一种是我们森防部门率先发现的。造成这种现象的原因，主要就是监测工作没落实到位。

面对如此严峻的形势和存在的问题，我们要有清醒的认识。林业植物检疫工作是法规赋予我们森防的职责，依法检疫是依法治国方略的要求、是维护法律尊严的要求、是危险性有害生物发生形势的要求。因此，我们要高举检疫执法大旗，切实做好检疫工作。

　　第一，要认真学习重庆经验，采取强有力的措施，全面做好检疫工作。这次为什么要在重庆开会，因为重庆在检疫方面有经验，有特色。重庆检疫工作的主要经验一是依法敢为就有作为。检疫方面的许多工作，如地方法规建设、产地检疫等，以前在大小会上都强调过，一些地方工作没做好，主要是存在畏难情绪。重庆经验说明，只要依法敢为、敢抓敢管、依法办事，把检疫工作抓实抓细，就一定能打开检疫工作新局面。二是不等不靠，要根据当前的条件，想办法去做事，多动脑筋想办法就能做好检疫工作。三是要有团队精神，要注意调动大家的积极性，齐心协力去做好工作。四是要搞好部门配合，要积极主动去跟有关部门搞好协调工作。五是要去争取政府、部门领导的重视和支持。以上五条重庆在检疫工作上的经验，会后各地要认真学习落实。

　　第二，要严格实行林业植物检疫登记制度。实行林业植物检疫登记制度是做好林业植物检疫工作的重要保障。各地要向重庆一样，组织开展检疫单位登记工作，彻底查清辖区内林木种苗生产经营组织,开展对本辖区内的选育、生产、经营、使用应施检疫的植物、植物产品、木质包装材料等单位或个人实行植物检疫登记，并经常性的进行检查。各地都要把这项工作作为今年检疫的重要工作来抓，要制定工作方案，建立责任制度，把工作落实到人。

　　第三，要认真宣传贯彻落实《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》国家标准。《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》是我们林业植物检疫方面的第一个正式公布的国家标准，正式标准文本已经由标准出版社出版发行，各省站要组织购买并搞好学习、宣传、贯彻。各省站要以书面形式将“国标”内容告知有关厂家，并在当地报刊、林业网站上开辟专栏开展专题宣传，以提高领导和社会对松材线虫病防控工作重要性的认识。同时，要严格按照标准规定，做好松木包装材料处理和管理。松材线虫病发生省份要对发生区松木采伐（包括非商品材采伐）严格审批，各有关森防机构对采伐的松木实行全过程监管。要对发生区内木材加工厂（点）、木材市场、木制品使用单位或个人进行全面登记造册并经常性开展检查，加大对疫木定点加工企业的监管力度，严防疫情人为传播。要切实抓好疫木定点加工企业的审批和报批工作，符合条件的就要批准或报批。要会同林政、公安等部门，在春季组织开展打击非法加工利用松材线虫病疫木行为的专项行动。

　　第四，要开展疫区划定工作，强化疫情源头管理。目前我国已经划定的松材线虫病、美国白蛾疫区是以县级行政区进行划定，吉林日本松干蚧疫区是以乡镇进行划定。通过这几年实践证明，单纯以行政区域划定疫区对林业建设造成一定影响。因此，我们要在广泛讨论的基础上，提出搞好疫区划定和疫区管理的对策措施。各地要结合当地实际，组织开展好检疫性林业有害生物的疫区划定工作。

　　第五，要经常性开展危险性林业有害生物疫情监测普查工作，真正把监测工作落实到位。疫情检测工作是林业有害生物防治工作的基础，要加大监测覆盖面，提高监测准确率。特别是重点保护区、重要绿化造林地、尚未建设好“村村通”线路的县、没有林业部门的城区等的疫情监测工作也要落实到位，落实到人。要组织好乡镇林业站、护林员及时报告异常情况，县级森防机构要及时取样、镜检，发现疑似情况要及时报告，省级森防机构要及时排查，切实做到在第一时间发现疫情。1月份在南京部署的松材线虫病春季普查工作，南方省份要在本月底前要上报普查结果。今年各地要进一步做好松材线虫病防治工作，保证今年新发生县级疫情比去年降低30%。

　　第六，要进一步制订好主要区域的危险性林业有害生物防控预案。黄山、张家界、三峡库区及其他重点风景名胜区和重要生态区位，所在地的省级林业主管部门一定要组织制订并通过协商有关部门后颁发应急防控预案，做好应对突发事件的准备。另外，甘肃省要积极协助农业部门搞好苹果蠹蛾的防控，新疆要做好苹果蠹蛾的检疫封锁，防止疫情人为传播。

　　二、关于2007年森防宣传工作

　　这次会议把宣传工作作为主要内容，说明宣传工作越来越重要，我们对宣传工作越来越重视。过去一年，全国各级森防机构高度重视宣传工作，采取多种有效措施宣传林业有害生物防治工作形势任务、法律法规、典型经验和工作动态，为促进有害生物防治事业又好又快发展营造了良好舆论氛围。有很多好的经验和做法值得借鉴推广。

　　重庆市把宣传工作与其他业务工作同步部署、同步推进、同步检查考核，紧紧围绕中心任务，大力宣传全市在强化检疫执法等方面的新措施、新经验和新方法，让领导知晓，使社会了解，优化了执法环境，树立了森防行业良好形象。特别是在“利剑2006”森检执法专项行动中，制定了周密的宣传方案，召开了新闻发布会，成立了专题报道组，编印了行动专报，在网页上开辟了专栏，广泛宣传森林植物检疫法律法规，全方位多角度地报道专项行动的动态，确保“利剑行动”有声有色展开，达到了宣传领导、发动群众、服务社会、营造氛围的效果。同时，他们还组织技术人员编写《检疫执法手册》、《病虫监测手册》、《重庆市常见森林昆虫》、《重庆林业有害生物》、《三峡蝴蝶》等科普书籍，普及森防知识。他们5次对“重庆林业有害生物信息网”进行改版，增加了栏目，增强了宣传服务功能，信息发布、上报和采用数量成倍上升。重庆市无论是在宣传机构队伍、人力物力保障，还是在宣传活动经常化、制度化等方面，在全国森防战线始终名列前茅。黑龙江省将宣传工作纳入年度目标考核重点，采取完善机构、壮大队伍、举办培训班、播发专题新闻、开辟专栏等形式，宣传防治工作动态，2006年上报并被“中国森防信息网”采用的信息数量达到376条，名列首位。北京、河北、天津、辽宁等省（市）抓住美国白蛾防治有利时机，采取举办培训班、专题讲座、播放专题片、印发宣传单、开辟网络论坛、设立宣传咨询台、举办知识竞赛等多种形式，广泛宣传美国白蛾的严重危害和防治工作的重大意义，大力普及疫情监测和除治技术，当地干部群众防治美国白蛾等林业有害生物的意识不断提高，对防治工作更加关注和支持，确保了防治工作成效。甘肃省抓住宣传贯彻《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》契机，加大《甘肃省森林病虫害防治工作条例》宣传力度，防治工作引起了各级政府和林业主管部门及社会各级的普遍关注，在人力、财力、物力等方面给予了大力支持。浙江省利用防治检疫局挂牌成立、检疫用车发车仪式和《浙江省松材线虫病防治办法》颁布实施一周年等有利时机，举办一系列大型宣传活动，在社会引起强烈反响。陕西省配合森防总站编印了胡蜂防治宣传单、科普图书，通过举办科普讲座、现场咨询、宣传车、张贴标语等形式，宣传胡蜂防治常识，胡蜂袭人事件明显减少。山东省在省电台开通了“阳关热线”，回答林农群众技术咨询，利用“村村通”科普车，宣传普及林木果树防治知识。

　　总之，各地在森防宣传工作上肯动脑筋，舍得花钱，有人管有人做，而且形式多样，上下呼应，效果很好。由于时间关系，就不一一点名表扬了。各地要及时把宣传工作上好的经验、做法总结出来，相互交流，相互借鉴，推动森防宣传工作深入开展。

　　2007年森防宣传工作总体要求是：要把宣传工作作为推动其他各项业务工作顺利开展的第一道工序和重要手段，进一步加强宣传工作领导，健全宣传网络，充实机构队伍，拓宽宣传渠道，构建全方位、立体式、规范化的宣传工作格局，紧紧围绕全国林业有害生物防治工作大局，大张旗鼓地宣传防治工作成就、形势任务、典型经验、先进事迹、工作动态，普及防治常识，使宣传工作渗透到防治工作各个环节，走在其他工作前头，为各项业务工作顺利开展营造良好舆论氛围。下面，综合大家讨论意见，我再强调以下两个方面问题：

　　(一)要进一步加强对宣传工作领导，将宣传工作纳入重要议事日程。

　　加强领导是做好各项工作的前提，但我觉得做好森防宣传工作更需要领导的重视和支持。因为宣传工作既是实实在在的，也是潜移默化的；既要有人抓，又要花费财力物力；既要自己牵头搞，更需要新闻媒体和有关部门支持配合。领导不重视，人力、财力、物力得不到保障，宣传工作很难开展下去。

　　一是要提高认识，从思想上重视宣传工作。我多次强调要把宣传工作作为推进其他业务工作的第一道工序，这是我们多年实践工作经验的总结。大家应该认识到，当前全国林业有害生物防治工作环境之所以不断优化，是与我们在做好各项业务工作的同时，加强了舆论宣传分不开的。各级领导听到、看到我们的工作动态、情况反映等信息多了，批示也多了，关注支持也多了，我们的工作就更好开展了。同时，通过广泛宣传，群众对我们的工作也会更加了解，关注、支持、参与的社会群体就会不断壮大，积极性、主动性就会不断提高。因此，做好宣传工作我们首先要解决好思想问题，不要把宣传工作当作可有可无、可做可不做的“副业”，而是要把它作为“主业”来抓。还要认识到，我们的工作环境还需要进一步优化、法律法规还需要进一步完善、项目资金支持力度还需要进一步加大，这就要求我们在强化各项业务工作、改善“硬”环境的同时，切实加强宣传工作、努力改善“软”环境。只有这样，我们的事业才能持续健康发展。

　　二是要完善机构队伍，从组织上支持宣传工作。我们强调领导重视，并不是要求各位站长都事无巨细地亲自干，而是要把组织、机构和队伍建立起来，多出点子、多出题目、多压担子、多交任务。今年，全国各级森防机构都要建立宣传工作领导组织，主要领导要亲自挂帅，相关部门要齐抓共管，不能靠几个人单打独奏。从国家这个层面上，今后我要更多地关注、支持和参与宣传工作。各地没有宣传机构的要尽快组建，没有专人的要尽快明确，人手不足的也要确定懂业务、通写作、善协调的人员兼职从事宣传工作。对宣传工作搞得好的，我们要在精神和物质上给予鼓励。在这方面，重庆等省份做的就很好，他们根据发表稿件媒体级别，对作者另发稿酬，鼓励“爬格子”人员的积极性，这种做法值得借鉴推广。

　　三是要舍得投入，从经费上保证宣传工作。勤俭节约是我们一贯提倡的传统。但在宣传工作上，适当的经费投入是必要的，也是必须的。因为，我们要扩大宣传影响，就要组织开展一些活动，就需要其他媒体支持，就要注重实效，光在自己的小圈子里小打小闹不行。因此，在宣传工作上大家要舍得投入。实践证明，在宣传上的小投入，往往可以产生难以预料的效果。宣传工作的回报效益是无形的，但又是巨大的，是难以估量的，是其它投入不能替代的。现在各地的业务经费都在逐年增加，我们在宣传上的投入也要逐年提高。

　　四是要统筹规划，从行动上推进宣传工作。要想在宣传工作上花小钱、办大事，就必须搞好宣传策划。策划好了，可以事半功倍。因此，各地在谋划全年各项业务工作时，要同步谋划宣传工作，同步推进宣传工作，业务工作开展到哪里，宣传工作就要渗透到哪里。邓小平曾把宣传工作比喻成“一切革命工作的粮草”，那么我们就要做到“兵马未动粮草先行”，紧紧围绕业务工作科学谋划宣传工作，全面推进宣传工作，使宣传工作成为确保各项业务工作顺利开展的“催化剂”、“助推器”。

　　（二）打好宣传战役，提升行业地位，促进事业发展。

今年的宣传工作，我们要在抓好信息发布、简报编发等常规性、经常性工作的基础上，我们要集中力量，重点打好五个宣传战役，我们把它简称为“五个一”。

　　第一，推出一批先进典型。培养树立典型、宣传推广典型是推动整体工作上水平、上档次的有效手段。要提升森防行业地位必须依靠典型引路。各地在今后工作中要注重培养、挖掘、树立和推广典型。今年，我们要重点抓好以下几方面的典型宣传。一是近年来防治工作的主要成效。今后，我们要在反映严峻形势基础上，注重防治工作成效的宣传，要让各级领导和社会对我们的工作给予充分认可，看到防治工作希望，也要让群众知道森林病虫害可防可治。这方面宣传可以是全面的，也可以是单虫种的。比如，松毛虫、红脂大小蠹等虫种防治成效。二是典型经验。主要是反映各地在防治工作机制、制度、措施等方面“闪光点”、创新之处。如，辽宁监测预报，山东、湖南无公害防治，重庆、大连依法检疫，甘肃推行责任书等。三是先进人物事迹。在基层调研时发现，我们森防行业很多基层的同志工作非常敬业，非常辛苦，事迹非常感人。我们要及时把这些感人事迹整理出来、发表出去，这对于鼓舞基层同志士气，树立良好行业队伍形象，都有好处。这方面宣传能做多大就尽力做多大，如果能在全国树立几个像造林、治沙方面的典型，对提升行业地位和影响将起到积极作用。各地要主动与当地有关媒体合作，搞好本地典型宣传。同时，要积极向森防总站提供稿件和新闻信息，经过审核、修改后我们将集中在《中国绿色时报》等媒体上发表。对典型突出的，我们还将组织中央电视台、中国绿色时报等媒体记者进行深入采访报道，一定要使典型宣传有声有色。

　　第二，筹备一台文艺晚会。这件事祝局长曾多次提过，我们觉得也非常有必要。这对于繁荣行业文化，展现行业风貌和职工风采，提升行业地位是一种新的形式，更形象、更直观、更具有感染力。我们决定，今年组织一台由行业人员创作、编排、演出的文艺节目，在今年全国林业有害生物防治工作会议期间演出。由于我们过去没搞过，只能分阶段组织实施，边组织边探索。至于怎样搞更好，请大家会后发表看法。我们想分三个阶段实施。

第一阶段，征集文艺作品。4月开始至上半年结束，6月底前各省要筛选、推荐3个以上文艺作品。

　　1、作品体裁：歌曲、诗歌、快板、相声、小品、戏曲等均可。

　　2、作品内容：反映林业有害生物防治工作重要性和艰巨性；讴歌林业有害生物防治行业的先进人物事迹；展示防治一线广大干部职工的精神风貌；传诵平凡工作者的感人故事。

　　3、作品要求：各省必须推荐2个以上能够体现本地和行业特点，由本地或本行业人员创作的原创作品；推荐1个以上表演作品（可以模仿、改编）。

　　第二阶段，筛选作品，编辑作品集。7?8月份，组织专家、文艺骨干对推荐文艺作品进行初选，提交造林司和森防总站研究确定入选作品，编辑出版《“森林卫士”风采》文艺作品集，并支付一定稿费。

　　第三阶段，排练演出。9月至年底。我们将采取委托入选文艺作品原创单位排练节目、指派一些有一定文艺活动专长和基础的省份准备节目、邀请有一定知名度的演艺界人士主持或参加演出等形式，搞好节目排练、审查和演出，并制作光盘在行业内发放。

　　这项工作任务艰巨，各省要成立专门班子，明确专人负责组织实施，发动全行业人员积极参与作品创作。

　　第三，搭建一个信息交流和技术服务平台。增强森防行业服务功能，是形势发展要求、是行业发展方向。宣传工作不能就宣传抓宣传，必须以为行业发展服务、为基层群众服务为首要目标。目前各省基本上都建立了信息网站，但我觉得这些信息网的功能还没有发挥出来，定期更新的还都是一些工作动态信息，数据库内容还不丰富，技术服务方面的信息少或更新不及时，信息网的技术含量低、服务功能差，是当前行业各级信息网存在的共性问题。因此，今年各地要不断改善信息网功能，充实数据库，把在实践中应用并取得实效的技术信息及时补充上去。各地要在信息网上开辟论坛或交流园地，交流在防治体制、机制和手段等方面的经验，围绕行业发展的热点、难点问题开展讨论，各地可以采取聘请老专家、业务人员兼职等形式，引导讨论，解答咨询问题。各级森防信息网要层层链接，省级信息网要全部与“中国森防信息网”链接，没有链接的要主动与森防总站宣传办联系，尽快连接。同时，县以上森防机构都要向社会公布一部报告疫情、举报违法行为的“专线电话”，明确专人负责接听、记录，并及时批转相关部门办理。

　　第四，确定一个行业标识。征集、设计、制作一个能够体现行业特点和新方针、新理念的标识是我们多年的想法。如果有了这个标识，我们可以在会议上悬挂、在行业图书上印刷，也可以制作一些印有行业标识的物品用于国际交流时赠送的礼物，这些对于宣传我们行业非常有好处。去年，森防总站已经在“中国森防信息网”上征集过，从参与的情况看，大多数都是社会上的一些专业设计团体和个人参与，行业内的单位和个人参与的反倒很少。从征集到的设计方案情况看，一是数量不多，可供选择的余地小；二是非行业人员对我们的要求了解的还不透，设计的都不十分理想。因此，我们今年准备扩大征集范围，在《中国绿色时报》和“中国森防信息网”上重新发布启示，面向全行业、全社会进一步广泛征集，把征集活动作为加强行业宣传的新途径、新手段。各省要把这项工作作为一项任务部署下去，让全行业人都参与到“行业标识”设计活动中来。6月底前，我们要在征集方案基础上，进行筛选，确定10个初选方案，在“中国森防信息网”上进行投票确定3个备选方案，再由局领导和行业专家确定最终设计方案。对这项活动中，组织开展好的单位和备选方案、最终确定方案设计单位或个人，我们要给予一定的物质奖励。总之，上半年我们要把“行业标识”确定下来。

　　第五，拓展一些宣传载体。搞好宣传工作需要载体，延伸宣传工作内涵更需要不断创新和丰富载体。各级森防机构要拓宽宣传工作视野，不要满足于发几篇稿件、搞几次活动，要把为行业发展服务、为行业职工服务、为群众服务作为考虑问题、谋划工作的出发点和落脚点，延伸宣传工作内涵，丰富宣传工作载体。今年，各地都要根据生产实际和群众需求，编辑出版一些科普性强、简单适用的《防治技术手册》、宣传单或明白纸，免费发放群众；制作图文并茂的防治技术光盘或多媒体资料，免费发放基层单位；举办一些科普知识讲座或宣讲活动；召开适当规范的新闻发布会。使宣传工作达到扩大影响的同时，达到为行业发展服务、为基层群众服务的目的。

　　总之，做好林业植物检疫和宣传工作要依法敢为，要动脑筋想办法，要有创新，不能等、靠、要；要充分调动大家的积极性，发挥集体的智慧和作用；要搞好与有关单位的协调配合，争取全社会的支持；要勤请示多汇报，多做一些宣传工作，一把手要亲自抓，是第一责任人，要把宣传工作情况纳入年度目标考核当中，实行宣传工作“一票否决”制，凡是宣传工作不达标的，不准评为行业先进单位。

　　各地一定要强化组织领导，要把林业有害生物宣传、检疫工作摆上议事日程，要落实责任制，要责任到人。但不要有偏弃，不能放弃和忽视测报工作，测报工作是基础。要做好美国白蛾、春尺蠖、松材线虫病等一些重点林业有害生物的防治工作，做好重点区域的防治预案，进一步完善基础项目建设。同时要合理安排工作，保护职工的权益。会后，各地要结合自己的实际，认真学习重庆经验，采取强有力的措施，做好这次会议的贯彻落实工作。

　　同志们，做好检疫和宣传工作是推进有害生物防治工作又好又快发展的两个重要环节，各地一定要根据当前形势和任务要求，进一步提高认识，总结经验，查找差距，制定措施，切实抓紧抓好，抓出成效。