湖北林业有害生物防治信息网

（一）林业重点工程建设稳步推进。全省完成天然林资源保护工程公益林建设任务47.91万亩，其中，封山育林39.71万亩，人工造林8.2万亩，均占国家计划下达任务的100%。工程区内森林资源管护网络体系建设、森工企业富余职工分流安置、森工企业银行债务核销等工作有了新的进展。替代产业发展起步良好，天保区发展后劲逐步增强。2006年，我省在全国天然林资源保护工程“四到省”工作综合考核中，荣获第一名。国家林业局在神农架林区召开了全国天保工程示范点座谈会。退耕还林工程建设稳步推进。全年完成坡耕地造林8.1万亩、荒山造林48.6万亩，占70万亩退耕还林任务的81%。开展了“退耕还林回头看”活动，对退耕还林地块补植补造了30万亩。选取了24个工程县市进行了省级复查。及时给全省退耕农户兑现了11亿元的钱粮补助。完成速生丰产用材林工程造林57.9万亩，占计划的115.8%。完成外资项目造林105.88万亩，占计划的105.8 %。德援一期项目顺利通过了德方组织的终期评估。完成育苗面积42万亩、花卉种植面积35.7万亩、封山育林2843万亩、中幼林抚育608万亩。全民参与绿化的热情日益高涨。中央政治局委员、省委书记俞正声和省委副书记、省长罗清泉亲自到九峰马鞍山参加植树，在省委领导的率先垂范下，全省全民义务植树运动深入开展。全年完成义务植树10795万株，尽责率为85.7%，比上年提高5个百分点。全省各级建义务植树基地804个，完成造林74.1万亩。认养公共绿地、古树名木已成为我省义务植树的有效形式。如东风日产公司出资20万元，认养了省林科院九峰植物园的2万株树。全省乡镇以上各级领导办绿化点1385个，完成造林35.4万亩。绿色通道建设共植树4683.5万株，折算面积78万亩。造林社会化程度进一步提高，非公有制造林面积达367.81万亩，占造林总面积的81.68%。

（二）林业产业发展步伐明显加快。2006年全省人造板产量达139.22万立方米，比上年增长4.92%；竹木地板产量达2665万平方米，增长19.5%；松香产量5111吨，增长23.1%；五倍子单宁酸3805吨，增长6.4%；木浆纸和木浆产量11.77万吨，增长10.5%；家具355万件（套），增长12.7%；森林食品加工量136.98万吨，增长19.5%。林产工业总产值84.5亿元，增长15.45%；利税达12.28亿元，增长15.84%。出现了产量、产值、利税全面增长的好形势。林业产业集群正在逐步形成。木材加工、木本粮油、林产化工等传统产业快速推进，野生动植物驯养培育、森林旅游、苗木花卉等非木质产业保持较好的发展势头。石首市、嘉鱼县实木复合地板生产线，长阳、嘉鱼、赤壁、黄陂木塑生产线，随州中高密度纤维板生产线，汉川集装箱底盘生产线，通山、通城竹地板生产线，咸宁竹炭系列产品生产线，龙感湖构树饲料生产线，武汉花卉提取香精香料生产线，以及恩施“四木”药材加工等一批产业项目正在筹备和建设，特别是一批传统产品如桐油、生漆、油茶等产品开始重新复兴，出现了产销两旺的好势头。林纸一体化项目建设进程加快。潜江乐水木浆生产产量达3万吨，比2005年增加1万吨。南漳华海纸业草改木纸浆2万吨生产线7月份建成投产；金光纸业集团与黄冈市合作组建的“金冈浆纸有限公司”目前的各项工作进展顺利，原料林基地项目已注册成立“金冈科技林业有限公司”，完成了林业资源可行性研究报告。林业产业品牌战略稳步推进。今年全省林业企业有5个产品荣获名牌产品称号，其中省级名牌4个，国家级名牌1个（石首吉象密度板）。实现了我省林业产品无国家级名牌零的突破。按照《湖北省林产品加工专项资金管理办法》，认定了33家林产品加工的扶持项目。结合我省林业产业发展的实际情况，印发了《湖北省林业产业结构调整行业指导目录（2006年本）》，为林业产业发展的规范化管理和有效协调服务奠定了坚实的基础。“创绿色家园、建富裕新村”活动初见成效。省林业局制发了《关于加快农村林业发展，为建设社会主义新农村作贡献的实施意见》和《湖北省“十一五”新农村绿色家园建设专项规划纲要》，与省委宣传部、省文明办、省绿化委员会联合成立了“创绿色家园、建富裕新村”行动工作领导小组，并抽调专人成立了办公室，为全省新农村建设办了12件实事，还在省委、省政府确定的“百镇千村”中选择了100个村作为“绿色家园示范村”进行重点指导和扶持。在四部门的通力合作和各市州县的共同努力下，“创绿色家园、建富裕新村”试点工作已在全省铺开，得到了国家林业局的肯定，在2006年7月召开的全国林业厅局长电视电话会上，我局作了典型发言。

（三）森林资源得到有效保护。加强了森林采伐限额和木材生产计划管理，推行了林木采伐公示制度。全年实际采伐林木600万立方米，占全省森林采伐限额863万立方米的69.5%。加大了工程建设征占用林地审核审批工作力度，共办理征占用林地778宗，征占用林地面积3107公顷，重点工程征占用林地审核办证率达到100%。自然保护区建设取得新的突破。全年新增沉湖、网湖、三峡大老岭和野人谷等4个省级自然保护区。七姊妹山、洪湖申报国家级自然保护区的工作也在有序进行。石首市被中国野生动物保护协会授予 “中国麋鹿之乡”称号。洪湖湿地生态建设不断加强，围网全部拆除。开阔水域水质明显好转，部分水域水质已由治理前的Ⅲ-Ⅳ类上升到Ⅱ-Ⅲ类，水草覆盖率恢复到80%左右，到洪湖越冬的鸟类种群数量由治理前的2万多只增加到30多万只。2006年11月，洪湖被世界环境基金会第十一次世界生命湖泊大会授予 “生命湖泊最佳保护实践奖”，这也是我国第一次获此奖项。涉林案件得到有效查处。一年来，全省森林公安机关共受理森林和野生动物案件9267起，查处9087起，查处率为98.2%，全省林政稽查部门共受理林业行政案件18124起，查处17863起，查处率为98.5%。共处理各类违法犯罪人员32673人次，为国家挽回直接经济损失4021.1万元。森林防火工作得到进一步加强。全年全省共发生森林火灾火警511起，受害森林面积943公顷，占全省森林总面积的0.15‰。森林火灾造成１名肇事者死亡。全省没有发生重大森林火灾。是近几年森林防火成绩最好的年份之一。林业有害生物防治取得新进展。2006年，省政府将《重大林业有害生物灾害应急预案》纳入了全省公共事件应急预案体系。在部分地区杨树食叶害虫突发成灾时，首次在全省及时启动了林业有害生物灾害应急预案，刘友凡副省长亲自到虫情重灾区调查灾情，省财政拔出了120万元的专项经费，用于杨树食叶害虫专项应急防治，在较短时间内压制了虫灾的高发势头。9月中旬，我省三峡库区周边7个县（市、区）相继发现松材线虫病疫情，最近的疫点距离三峡坝区不到20公里，直接威胁到三峡大坝及其周边地区的生态安全。对此，常务副省长周坚卫、副省长刘友凡等省领导专门听取了省林业局和宜昌市政府的汇报，再次启动了重大林业有害生物灾害应急预案。目前，疫情已得到基本控制，病死树清理工作还在紧张进行之中。生态公益林建设稳步推进。2006年，我们争取国家将我省重点生态公益林补偿面积由2004年的600万亩扩大到了 1018.78万亩，并将补偿面积分解到了各个县（市、区）。全省第一批启动的600万亩的森林管护合同已全部签订，管护责任落实到了人头。同时，实施省级生态公益林补偿面积120万亩，下拨补偿资金600万元。

（四）集体林权制度改革取得重大突破。省委、省政府对集体林权制度改革高度重视，全力支持。中共中央政治局委员、省委书记俞正声先后6次作出重要批示，并专门听取了我局的汇报，亲自修改文件。省委、省政府成立了由省长罗清泉任组长，省委副书记杨松和副省长刘友凡任副组长，省直16个部门主要负责人为成员的省集体林权制度改革工作领导小组，并在我局设立了办公室，核定了专项工作经费。省局党组把林改工作作为2006的首要工作来抓。先后在赤壁、公安和南漳进行了森林资源资产评估、森林资源资产抵押贷款和建立林业要素市场等多项改革试点，在深入调研、广泛征求意见的基础上，代省委、省政府起草了《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》，经省长办公会和省委常委会讨论修改后，以省委、省政府的文件制发。《意见》明确了集体林权制度改革工作的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，对集体林权制度改革具有重要的指导意义。去年12月29日，省委、省政府召开了全省集体林权制度改革动员大会。杨松副书记、刘友凡副省长出席会议并作重要讲话，对全省集体林权制度改革工作进行了全面动员部署。根据省委、省政府的意见，省局组建了林改工作专班，制发了《湖北省集体林权制度改革试点工作方案》，在赤壁、南漳、京山、公安、宜都、通山等6个县市开展了林改试点工作。为2007年在全省全面铺开奠定了坚实的基础。

（五）科技兴林工作取得新的进展。全年共争取各类科研项目经费890万元，比2005年增加了290万元，增幅达48%。争取国家对我省林业血防投资8.8亿元，占全国第二位。我省首次实施的国家高新技术产业项目 “宜昌快繁基地”建设顺利竣工。本着“急需、先进、实用”的原则，精选了16个林业重点科研项目和6个推广项目开展科技攻关和技术推广。在推荐的14项成果中，有7项获得省政府科技奖励。在多年空缺之后，荣获全省科技进步一等奖1项，提高了林业科技在全省的影响力。林业科技推广工作进一步加强。全年从获奖的科技成果中筛选出13项成熟的实用的林业科技成果在全省重点林业工程中进行了推广，取得了较好的生态、经济、社会效益。配合林权制度改革、新农村建设等林业重点工作，共组织1423名中高级科技人员开展技术示范1832次，举办各类培训班300多期,培训森林资产评估技术人员、基层林业技术人员和林农近8万人次，发放各类技术资料15万册（份）。职业技能鉴定近700人。为提高决策的科学性，成立了省林业局专家咨询委员会。委员会的主要任务是：承担组织审议项目建议书并建立备选项目库，组织项目立项和项目经费预算的评估或评审；确定项目课题的承担单位，对项目的实施情况进行监督和检查，协调并处理项目执行中需要协调处理的重大问题。该委员会的成立，将使涉及全省林业事业发展重大战略的决策、林业项目的立项工作进一步规范化、科学化，意义十分深远。

（六）林业规范化管理活动全面铺开。为构建规范、高效的林业管理新秩序，树立林业部门的良好形象，省局于11月份召开了全省林业管理工作会议。决定利用一年的时间，以整风的精神，在全省林业系统深入开展“加强林业规范化管理”活动，着力抓好思想、作风、制度三大建设，强化项目、资金、资源、执法四项管理，使全省林业管理工作走上规范化轨道。为确保活动取得实效，省局成立了林业规范化管理活动工作领导小组，设立了办公室，具体负责日常工作。同时，拟定了活动方案，明确了工作步骤，并将这次活动分为宣传发动、全面整改和检查验收三个阶段进行。要求各地按照省局要求，周密部署，精心组织，抓好落实，确保活动取得实效。从省局掌握的情况看，活动进展情况良好。绝大多数地方成立了领导小组，组建了专班，设立了热线电话，明确了工作职责，制定了实施方案，开展了卓有成效的宣传发动工作，一些突出问题正在整改中。

在回顾成绩的同时，我们必须清醒地看到我省的林业工作还存在着许多不容忽视的问题。一是国土绿化进程缓慢，石漠化治理至今无大的进展，特别是低丘、丘陵地区绿化率低。二是林地产出率低。目前我省的亩均林木蓄积量只相当于全国平均水平的三分之一，在全国排第26位。三是林业产业化经营水平不高。林业产业不仅龙头企业少且规模小，带动力不强；林业产品的科技含量不高，知名品牌不多；林业总产值在国民经济中所占的比例不高；林业收入对农民增收的贡献太小。四是科技对林业生产的贡献率低。目前，林业增长的方式还比较粗放，森林经营理念和方法比较落后。五是林业项目、工程、资金、资源、执法、队伍管理上还有许多不规范的地方，违法违纪违规问题时有发生，损害了林业部门的形象。以上这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。为此，中央做出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策。这些决策的做出和施行，把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业以一系列新的重大使命：一是作为生产生态产品的主体部门，要在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥重要作用；二是作为实现人与自然和谐的关键和纽带，要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用；三是作为重要的基础产业，要在我国经济可持续发展和新农村建设中发挥重要作用；四是作为生态文化发展的源泉和主要阵地，要在现代文明建设中发挥重要作用；五是作为国际政治热点领域，要在维护我国权益、配合外交工作、树立良好国际形象方面发挥重要作用。可以说，林业在国家建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。对于生态地位十分重要的我省而言，更是要求我们，必须牢牢把握时代的脉搏和潮流，与时俱进地筹划和安排好我省的林业工作。

客观分析我省现阶段的林业发展现状，虽经多年建设，已有较好基础，但无论是提供产品和服务的能力，还是发展的条件与手段，都跟不上国内先进发达省份林业发展的进程，不适应我省经济社会发展的要求。在生态产品供给方面，水土流失、土地荒漠化、灾害频发等问题依然严重，生态产品已成为我省最短缺、最急需大力发展的产品。在物质产品供给方面，目前全省每年森林蓄积消耗总需求量已达1200万立方米，每年缺口达340万立方米，到“十一五”期末将扩大到600万立方米。我省人均木材消费只有0.13立方米，只有全国平均水平的80%、发达国家的11%，林地潜力、物种潜力、市场潜力、就业潜力等远没有充分挖掘出来。在生态文化建设方面，人们的生态观念、生态道德、生态意识还很薄弱，人与自然和谐的观念还没有树立起来，供人们了解自然生态系统的基础设施还非常落后。与此同时，我省林业发展的各种软硬件条件也明显滞后，严重制约着林业发展和林区群众生活改善。这些问题，集中反映出我省林业生产力发展水平低，生产关系不适应生产力发展要求。因此，我们必须综合运用目前人类的一切文明成果，对林业进行全面武装和改造，依靠现代科技手段，开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，提升林业建设整体水平，推进林业现代化进程。

当前，关键是要按照又好又快发展的要求，全面推进现代林业建设。现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。发展现代林业的总体要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。现代林业建设的目标是，构建三大体系：一是完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林生态系统、湿地生态系统，在农田生态系统、城市生态系统等的循环发展中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。二是发达的林业产业体系。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。三是繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。

一是坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，把更多更好的生态产品奉献给全省人民。在地球几大生态系统中，除海洋外，森林、湿地两大陆地生态系统以70%以上的程度参与和影响着生物地球化学循环和生物地球物理过程，在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着关键角色，对保持陆地生态系统的整体功能、维护生态平衡发挥着中枢作用。以森林、湿地为主要经营对象的林业，就是通过这些复杂的循环和过程来间接地生产出生态产品的，包括：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻洪涝灾害。科学家断言，假如这些生态系统从地球上消失，那么，全球90%的淡水将白白流入大海，陆地90%的生物将灭绝，生物固氮将减少90%，生物放氧将减少60%，从而引发一连串的生态灾难，人类生存就会失去根基。正如著名学者张薰华教授所言，林业劳动者每种活一棵树，就等于生产出一件产品，但这种产品主要不是为了出卖，而是为了给人类提供生态服务。相比之下，木材之类只是森林新陈代谢中的副产品，价值远在生态之下。所以，全面推进我省现代林业建设，必须牢牢把握以生态建设为主的发展方向，这是现代林业建设的根本任务。

二是牢固树立人与自然和谐的重要价值观，积极推动生态文化建设。从某种意义上讲，人类文明的进步是与林业发展相伴相生的。森林孕育了人类，也孕育了人类文明，并成为人类文明发展的重要内容和标志。生态文明是继农业文明、工业文明之后迄今为止人类文明的最高形态，是现代社会高扬的精神旗帜，是现代人类共同的价值追求。人与自然和谐是生态文明的本质，是当今时代的重要价值观。而发展林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是推进生态文化建设的载体和平台。在生态文明建设中，林业居于基础地位，处在前沿阵地，扮演关键角色，发挥先导作用，肩负着不可替代的历史使命。所以我们不仅要担当起生态建设的重任，还要做发展生态文化的先锋，不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要尽可能多的创造出丰富的文化成果，努力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播，做生态文明的倡导者、实践者和推动者，为现代文明发展做出自己独有的贡献。

三是坚持把改革作为推动林业又好又快发展的根本动力，努力发展和形成符合现代社会发展要求的生产力和生产关系。全面推进现代林业建设的过程，实际上是一个不断深化林业改革、建立新型体制机制、理顺生产关系的过程；是一个改造和提升传统林业、转变增长方式、发挥多种功能、满足社会多元化需求，实现可持续经营的过程。因此，我们要在不断深化和完善林业分类经营管理和改革的基础上，以全面抓好林业产权制度改革为重点，带动形成符合现代林业发展要求的新型体制机制、经营形式、市场主体、动力机制、行政方式、政策措施等。一方面，该由市场做的，让市场的作用发挥充分；该由政府做的，把政府的责任落实到位。另一方面，充分激发林业的内在活力，调动林业经营者的积极性，增强林业发展动力。

（一）全力推进集体林权制度改革，全面激发林业发展的内在活力。2006年底，省委、省政府已经召开了全省林改动员会，出台了《关于深化集体林权制度改革的试行意见》。当前，摆在我们林业部门面前的首要任务就是如何抓好落实，如何按照省委《意见》和俞正声书记在全省经济工作会上对集体林权制度改革工作提出的要求以及杨松副书记、刘友凡副省长在全省集体林权制度改革动员会上提出的主要任务和基本要求，积极稳妥地全力推进这项改革。2007年，6个省级试点县市确权发证要达到95%以上，其他县市力争达到60%以上。全省50%以上的县市区要建立林业要素市场和林权管理机构，30%以上的县市区要建立森林资源资产评估机构和开展活立木抵押贷款工作。

一是抓好试点。2007年，是我省全面启动集体林权制度改革的第一年，也是边试点、边全面铺开的关键一年，各级林业主管部门要将其作为首要工作摆上重要议事日程。各级林业主管部门要努力争取各级党委、政府的重视和支持，由党政主导并组织实施。省委、省政府确定的6个试点县市要迅速行动起来，按照省委、省政府的实施意见，结合本地实际，因地制宜，制定操作性强的具体实施方案。需要强调的是，村级实施方案必须经三分之二以上的成员同意并公示后，报上级林改领导小组批准。6个试点县市要及时分析林改过程中存在的问题，及时总结经验和教训，为其他县市林改提供借鉴，真正发挥试点县市的探索示范作用。其他县市在改革全面铺开之前，也要选择具有一定代表性的地方先行试点，在总结经验、完善措施的基础上逐步铺开。

二是突出重点。集体林权制度改革的五大任务是：明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套。省委、省政府要求，全省力争用两年左右的时间，完成集体林权制度改革的各项基础性工作。到“十一五”期末，基本完成集体林权制度改革任务，逐步建立起产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管到位的现代林业产权制度，实现资源增量、林业增效、林农增收的目标。2007年的工作重点是做好明晰产权和确权发证工作。明晰产权，是林权改革的基础和核心。需要强调的是，明晰产权决不是对过去林业经营方式的推倒重来，而是进行必要的调整和完善。因此，各地在明晰产权工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到户，还山、还权、还利于民”的要求进行。确权的方式也要因地制宜，不搞“一刀切”。对于已经到户的自留山和责任山，要保持政策的连续性和稳定性，保持相对稳定。尚未到户的集体山林，适宜于分户经营的，可以按人均分到户；不适宜分户经营的边山远山，经过三分之二以上村民同意，可以有偿或无偿方式交由有经营能力的经营者经营；对于集体统一经营状况良好且群众满意的山林，经三分之二以上村民同意，可以继续由集体统一经营，但必须转换经营机制，明确管护责任。产权明晰后，要及时签订合同，核发林权证，完善相应的法律手续。同时，各地还要认真抓好放活商品林经营和减轻经营者负担各项政策的落实，切实把农户的经营自主权、处置权、收益权落到实处。将“两金”征收标准由20%调减到10%，同时，鼓励有条件的县市加大调减比例直至取消“两金”的征收。各地要按照财政部、国家林业局印发的《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企[2006]529号）的要求，积极建立评估机构，完善森林资源资产评估体系，逐步规范森林资源流转行为。

三是突破难点。一是要下大力气抓好林业要素市场的组建工作，这是加强资源管理、规范林木林地流转的基础，也是巩固林改成果、保障林农利益、促进林业管理工作规范化的重要措施，各级林业主管部门一定要高度重视，作为“一把手”工程，集中精力和财力，力争早组建、早运转。二是要突破森林资源资产抵押贷款和森林资源资产保险这个难点，这是林业聚集社会资源、吸引投资的关键。各级林业主管部门要努力争取当地党委、政府的支持，以最大的诚意和耐心做好有关金融机构和保险公司的工作。公安、南漳的经验证明，活立木抵押贷款对林业和金融业是一项互利双赢的工作，开展得好不仅可以促进林业的大发展，也可以促进金融保险业务的拓展，促进金融保险业的发展。三是要协调处理好林改过程中的纠纷，做好稳定工作。处理纠纷要掌握好三个原则：一要办事公道；二要程序到位；三要在尊重大多数群众意愿的同时，也要重视少数人的利益诉求。要采取多种形式做好群众的思想工作，在这方面，可以借鉴外省一些好的做法，如引导群众成立“林改理事会”，依靠群众协助村委会或村民小组做好群众的工作。各级林改机构要安排专门人员认真做好政策咨询解答和群众来信来访的接待工作，确保稳定。

一是着力推进林业重点工程建设。林业重点工程是争取国家投资的重要载体，也是我们抓好林业工作的最有力抓手。加速国土绿化，必须始终坚持用重点工程带动各种生产要素特别是资本向林业投入，促进林业又好又快地发展。退耕还林工程要在加强新造林抚育管理的同时，因地制宜抓好后续产业开发，促进农民增收，巩固工程建设成果，真正做到退下来、稳得住、能致富；天然林保护工程的工作重心要转到后续产业发展上来，要通过建立一批森林可持续经营、天然林资源管护、后续产业开发示范区，促进工程建设取得新的突破。长防林工程、速丰林工程、高效经济林工程和日贷项目、世行项目、德援项目等外资造林项目，要发挥林业科技的支撑作用，加强新品种、新技术的推广应用，切实提高工程建设质量。要认真贯彻落实全国林业血防工程启动会议精神，努力抓好抑螺防病林建设。2007年，要重点办好四个试点，为林业发展注入新的活力。四个试点是：国家林业局在当阳和京山办的国家重点公益林中幼林抚育试点；国家林业局在老河口办的防沙治沙工程试点；国家林业局造林司在神农架办的珍贵用材林工程试点；省局办的木质能源林试点。

二是积极开展“百千万”和全民义务植树活动。各地要以开展百树户、千树组、万树村建设活动为载体，大力推进城乡绿化一体化建设和通道绿化建设，努力拓展营造林的发展空间，切实推进农村造林绿化的扎实开展。要以义务植树基地为阵地，坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，组织动员全社会力量，富有成效地开展机关团体及城镇全民义务植树活动，努力提高义务植树尽责率。要紧紧围绕省委、省政府新农村建设的总体部署，以改善生态、发展林业、富裕农民为目标，大力开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，坚持一手抓村庄、庭院的绿化美化，一手抓村组小果园等特色产业基地建设，实现美化环境和兴林富民。要继续抓好创建“绿色家园示范村”活动。中国绿化基金会湖北分会已于2006年7月经中国绿化基金会同意批准成立，目前正在筹备之中，希望各位林业局长广泛宣传，诚邀有志于社会公益事业的企业参与其中。

三是突出抓好低产林改造和低丘岗地开发。低产林改造，是充分发挥林地生产潜力，提高森林质量，培育优质、高产商品林资源的重要举措。目前，我省的林地产出率在全国排第26位，从另一方面说明我们的林地潜力还很大。六七十年代大面积营造的马尾松大部分已变成了“小老头”树，八十年代大搞灭荒时，虽然山绿了，但留下的大多是低产林、残次林。据统计，全省目前低产林面积高达3000万亩。同时，在我省部分县市的低丘岗地上，要么是残次林，要么是低产旱地，无论是从农业结构调整来讲，还是从提高林地的生产力来讲，都亟需进行开发，营造速生丰产林和经济果木林。因此，突出抓好低产林改造和低丘岗地开发，将是我省未来几年营造林工作的首要任务。由于低产林改造和低丘岗地开发涉及到一些政策和技术上的问题，所以，在进行低产林改造和低丘岗地开发的过程中，必须把握好以下七条原则：即，坚持分类经营，分区施策的原则；坚持政府引导，主体明确，群众自愿的原则；坚持资源保护与产业发展并重，推进地方经济发展和农民增收的原则；坚持因地制宜、适地适树，重经营的原则；坚持确保重点、试点先行、稳步推进的原则；坚持项目管理，严格审批的原则；坚持规范操作，注重环境保护的原则。2007年的工作重点是办好试点。省局将在随州、黄冈办低产林改造、间伐性抚育的试点，在孝昌、广水办低丘岗地开发试点。各市（州）县（市、区）林业主管部门也要将这两项工作纳入重要议事日程，办好一个试点。在项目资金安排上要统筹考虑，要制定和完善管理制度，加强对低产林改造项目的管理、监督和检查验收。林业规划、科研、院（校）要积极参与低产林改造工作，为其提供技术指导和服务，为该项工作在全省顺利推进提供强有力的技术支撑。

二是着力扶持林业产业龙头企业做大做强。林业龙头企业是林业产业化经营的关键，在林业和山区经济结构的战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、基地建设、引导和组织农户经营的重任。各地要根据国家产业政策，加快森林资源的合理开发利用，坚持高起点、高科技、高效益，有计划、有重点地扶持一批林业龙头企业，加快发展林业支柱产业，延长产业链，增加附加值，提高资源的综合利用率。要采用现代信息技术改造传统产业，大力培育具有核心竞争力的龙头企业，提高林业产业的整体现代化水平。要按照《湖北省林业产业化省级龙头企业申报认定和监测管理办法》，重点抓好100家省级龙头企业的认定和培育。要通过银企对接、林产品加工专项资金扶持、林业贴息贷款项目优先安排等措施，促其做大做强，发挥其在产业升级中的示范带头作用。特别是在大型林浆纸一体化项目的引进和建设上，力争取得较大突破。

一是突出抓好“三地”管理。林地、湿地、沙地是林业发展的根本。管好“三地”，对于守住林业阵地、扩大林业发展空间具有十分重要的意义。一要加强林地保护管理。国家对耕地实行最严格的保护措施后，不合理的占地项目大量向林地转移。面对这种形势，我们一定要树立“守土有责”意识，把保护林地作为落实中央经济宏观调控政策的政治任务来抓。要抓紧编制全省林地保护利用规划，严格林地征占用审批及林地用途管制，加快建立专家评审和公示制度，依法落实林地占补平衡制度，像保护基本农田一样严格保护林地。二要加强湿地保护管理。积极争取各级政府和相关部门的支持，抢救性地划建一批湿地自然保护区和湿地公园，扩大自然湿地保护面积。采取生态补水等措施，促进退化湿地恢复。抓紧编制《湖北省湿地保护工程实施规划》，稳步推进全省湿地保护工程实施。积极推进《湖北省湿地保护条例》的立法进程，争取更多的国际组织和社会团体参与我省的湿地保护与恢复工作。三要加强沙化土地防治管理。根据国家发改委和国家林业局的要求，编制好《湖北省石漠化综合治理规划》和《湖北省沙化土地治理规划》，并争取早日将这两个治理工程纳入国家规划。

二是全面抓好林业资源保护管理。一要切实加强森林资源保护管理。认真贯彻省政府鄂政发[2006]31号文件精神，严格执行森林采伐限额管理制度和凭证采伐林木制度，杜绝无证采伐、有证超伐、超计划采伐现象，认真落实森林采伐伐前公示制度。2007年，将分山区、丘陵、平原等不同类型，开展一次全省森林采伐限额执行情况的检查。坚持木材凭证运输制度，杜绝非法木材进入市场流通，严厉打击非法木材流通和违法经营加工木材的行为。适时组织开展林业严打和专项整治行动，依法严肃查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥挖野生动植物等违法行为。加强与公安、检察、法院的配合，严肃查处林业大案要案，维护林区稳定。二要加强野生动植物保护管理。切实抓好自然保护区建设，对保护区的管理，要从注重划转变为注重建和管，着力提高保护区建设质量和管理水平。要严格制度，强化野生动物疫源疫病监测工作。三要抓好森林病虫害的防治。认真落实《重大林业有害生物灾害应急预案》，建立健全本地应急机制。重点抓好宜昌、恩施、松材线虫病的除治工作，力争不出现新的疫点。继续抓好马尾松毛虫、杨树食叶蛀干害虫、萧氏松茎象的监测与防治，确保森林资源安全。四要着力抓好生态公益林建设。建立健全重点生态公益林管护组织，建成县、乡、村三级生态公益林管护网络体系。管好1018.78万亩国家级生态公益林和120万亩省级生态公益林，管护合同签订率达到100%，将管护责任落实到人头。严格按国家政策发放补偿资金，维护林农和管护人员的切身利益。

三是着力抓好森林防火工作。力争全省森林防火工作做到五个“百分之百”，即：宣传教育要百分之百覆盖，火灾隐患要百分之百消除，上岗执勤要百分之百到位，保障措施要百分之百可靠，防火责任要百分之百落实。认真落实森林防火行政领导责任制和单位责任制。大力抓好森林防火的基础设施建设和生物防火隔离带建设。加强重点火险区工程建设，有效提升森林火灾的综合防控能力。完善适合本地实际的《处置重特大森林火灾应急预案》，规范森林消防的组织指挥、预测预警、应急响应和综合保障机制，保证发生森林火灾时扑救工作能够高效、有序进行，最大限度地减少火灾损失，切实维护森林资源和人民生命财产安全。要特别注意抓好自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重点区域的森林防火工作，力争这些区域不发生森林火灾。

二是不断提高林业科研水平，加快实用技术的推广和普及。当前，林业科研要重点围绕林业产权制度改革、新农村建设、森林资源核算、森林防火、生物质能源技术等方面，筛选一批影响林业长远发展的重大基础理论和高技术课题深入研究，使我省林业科研水平在全国同行业和省直农口各行业中占有应有的位置。省级科研机构要围绕林业生产中的技术难题开展技术攻关，市州林业科研部门要按照区域分工的原则，有所侧重，承担解决本地区的林业生产技术难题。要通过努力，力争取得一批拥有自主知识产权的重大科技成果和专利技术，真正实现依靠科技进步使林业生产经营水平和综合效益得到明显提高。2007年，要按照“推广一项技术、带动一个产业、致富一方百姓”的要求，重点推广林木良种及快繁技术、困难立地条件下造林技术、木（竹）材综合加工利用技术、森林资源培育与开发利用技术、湿地保护和恢复技术、野生动植物资源保护、驯化、繁育与利用技术、森林病虫害综合防治技术等。

一是扎实开展“林业规范化管理年”活动，确保取得实效。去年11月份，省林业局党组针对全省林业系统在项目、资金、资源和执法四项管理中存在的突出问题，决定用一年的时间，用整风的精神，在全省林业系统开展“林业规范化管理年”活动，着力构建规范、高效的林业管理新秩序，树立全省林业部门的良好形象。根据管理年活动的总体安排，共分为宣传发动、全面整改、检查验收三个阶段。目前，刚进入全面整改阶段，这个阶段也是管理年活动能否取得实效的关键阶段。因此，全省各级林业主管部门一定要深入查摆本地林业部门、本单位以及个人在项目、资金、资源、执法管理上存在的问题及其具体表现，认真分析其产生的原因及其危害，决不能搞形式、走过场。在查摆问题的基础上，制订切实可行的解决方案，落实整改对象及内容，逐条认真加以整改，确保林业规范化管理活动取得实效。管理年活动结束后，省局将评选先进单位，给予表彰奖励。对活动开展不力，整改效果不明显的地方和单位，将通报批评。

二是加强局直机关建设，把局直机关建设成为全省林业系统的表率。一要加强理想信念教育。坚定理想信念是干部队伍建设的根本，是干部队伍建设需要紧紧抓住的重大课题。局直机关的干部职工要做到“五讲”，即，讲学习、讲责任、讲服务、讲协作、讲纪律。其中最基础、最关键的是讲学习。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。二要加强作风建设。要把胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求落到实处。要把抓落实作为作风建设的着力点。要突出重点抓落实。要集中力量抓大事，抓好大事带全局。要用好的作风抓落实。要深入调查研究，掌握基层情况，善于总结典型。要务实求实，真抓实干，减少会议、文件、应酬，抓过硬的工作，出过硬的成绩。要明确责任抓落实。要把这次会议确定的各项工作任务认真分解，把任务落实到单位，责任落实到人头。三要加强机关党风廉政建设。关键是抓住四个环节：加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线；加强监督，严格约束权力运行和从政行为；加强制度建设，从严规范机关施政用权；严肃查处违纪违法行为，维护党纪国法的严肃性。