同志们：
    这次全国林业厅局长会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观和中央林业《决定》，总结2006年林业工作，分析当前林业形势，研究全面推进现代林业建设问题，部署2007年林业工作。
    党中央、国务院对林业工作高度重视。一年来，国务院先后4次召开会议研究林业问题，温家宝总理专门对林业工作作出6条重要指示，回良玉副总理8次深入基层考察林业工作，1月19日又安排听取国家林业局工作汇报，对去年工作给予充分肯定，对今年工作提出新的要求。这进一步体现了中央对林业工作的关心和支持，也为开好这次会议指明了方向，明确了任务，我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。
    下面，我讲三个问题，供大家讨论。
    一、关于2006年林业工作的简要总结
    2006年是实施“十一五”规划开局之年。在党中央、国务院的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标，按照“十一五”林业工作总体思路，周密部署，狠抓落实，林业发展取得重大进展，林业改革取得重大突破，森林防火取得重大成绩，其他各项林业工作全面推进，为“十一五”林业又好又快发展奠定了坚实基础。
    （一）造林绿化顺利推进，生态建设取得重要进展。
    一是造林绿化任务全面完成，质量效益进一步提高。据上报统计，全年完成营造林7800万亩。全国林木种子合格率达93%，苗木合格率达95%，阔叶林、混交林、乡土树种造林比例明显增加。在胡锦涛总书记等中央领导同志的率先垂范下，全民义务植树运动深入推进，全年完成义务植树21.6亿株，尽责率为55%，比上年提高10个百分点。内蒙古、河北等省区营造林面积超过500万亩。造林绿化空间得到拓展，广西实施了全球首个碳汇造林项目，广东、河北、上海、北京等省市的城市林业发展引人注目。森林经营得到加强，湖南、广东等省森林经营面积已超过造林面积。造林社会化程度进一步提高，江西、海南等省非公有制造林比重超过80%。
    二是林业重点工程在巩固中发展，机制、政策不断完善。天然林保护工程有效保护森林14.3亿亩，营造公益林1300多万亩，森工企业免除债务8.24亿元，落实四项保险和混岗集体职工安置等经费78.84亿元，工程实施方案正在调整。退耕还林工程稳步推进，完成营造林1700多万亩，制定实施了工程质量评价办法，后续政策完善工作取得进展。京津风沙源治理工程完成林业建设任务560多万亩，实施了质量达标升级、林沙产业富民等行动，并对规划作了中期调整。三北及长江等防护林工程完成营造林840多万亩，启动了100个农田防护林更新改造试点，仅吉林省就集中改造50多万亩。野生动植物保护及自然保护区建设工程，实施了《全国林业自然保护区发展规划》，开展了示范保护区建设，新建自然保护区38处，新增保护面积1734万亩，建设重点转向了提高质量和效益。速生丰产林基地建设工程完成造林100万亩。湿地保护、林业血防等工程正式启动。沿海防护林建设、石漠化治理等工程报批工作进展顺利。各地还启动了一批地方林业工程：广东实施了林分改造等工程，北京实施了奥运绿化等工程，山西实施了矿区绿化等工程，受到地方和群众欢迎。
    （二）资源管护顺利推进，林业灾害防控取得重要进展。
    一是森林资源保护管理得到加强。出台了林地用途管理制度，强化了林地林权管理。严格落实“十一五”采伐限额，完善了森林采伐利用管理政策，加强了木材加工运输等林政执法管理。建立了年度清查结果公布制度。强化了森林资源监督综合能力建设。许多地方落实了森林资源保护发展目标责任制，推行了林木采伐公示制度。二是荒漠植被保护管理得到加强。组织开展了落实国务院防沙治沙《决定》大检查。编制了《西部重点地区防沙治沙工程规划》、《封禁保护区建设项目规划》。全面实行了沙区“三禁”制度，启动了全国防沙治沙综合示范区建设。完成了第一次石漠化监测。三是湿地资源保护管理得到加强。湿地保护立法取得进展，黑龙江、陕西、广东等省出台了地方湿地保护条例。组织开展了国际重要湿地生态监测，湿地用水纳入全国水资源分配方案。开展了湿地保护与恢复、湿地公园和多功能利用管理区建设示范。一大批重要湿地得到有效保护。四是野生动植物资源保护管理得到加强。扩展了物种拯救范围，一批濒危物种得到保护，国家重点保护野生动植物数量呈上升趋势。大熊猫人工繁育数量创历史新高，一年繁育成活幼仔30只；朱?数量比上年增长22%，已突破1000只；重要濒危野生动植物建立了稳定的人工种群，物种保护拯救进入回归自然新阶段。五是森林风景资源保护管理得到加强。启动了《国家重要森林风景资源保护目录》编制工作，新增国家森林公园33处，1.7亿亩森林风景资源纳入国家森林公园保护范围。加强了古树名木和城市林木伐移管理。六是涉林案件得到有效查处。组织开展了“绿盾行动”等执法专项行动和林区禁毒工作，全国共查处各类林业案件40.1万起，挽回经济损失40.9亿元。
    特别是，森林火灾等重大突发事件的应急处置工作取得明显成效。一是森林火灾得到有效处置。成功扑灭了春夏之交发生在黑龙江、内蒙古的3起特大雷击森林火灾，创造了短时间内主要依靠人力扑灭特大林火的佳绩。成立了国家森林防火指挥部，加强了火灾应急指挥通信建设和物资储备，森林火灾综合防控能力大幅度提升。全国森林火灾次数和因灾死亡人数分别比前3年平均值下降了31%和59.3%。二是沙尘暴灾害得到科学应对。针对去春发生的多起严重沙尘暴，及时启动了应急预案，开展了灾害评估和救灾指导。三是林业有害生物防治取得新进展。完成了林业有害生物普查，编制了《“十一五”林业有害生物防控规划》和应急预案，完善了应急机制。强化了美国白蛾、松材线虫病等重点病虫害的防控工作。四是野生动物疫源疫病监测防控工作全面加强。全国建立了350处国家级、550处省级和一大批市县级野生动物疫源疫病监测站点。青海、西藏在候鸟高致病性禽流感多点散发的情况下，认真落实防控措施，没有发生向人畜扩散的情况。
    （三）产业发展顺利推进，兴林富民取得重要进展。
    各地认真贯彻《全国林业产业发展纲要》，积极落实各项扶持政策，产业规模不断扩大，产业结构不断优化，产业聚集度不断提高。全年林业总产值超过9000亿元，木材产量7802万立方米，人造板产量6380万立方米，干鲜果品产量9000多万吨，野生动植物繁育利用产值达到2000亿元，森林旅游综合产值达到1000亿元，林产品贸易额突破470亿美元。林业生物柴油、生物酒精和生物发电等生物质能源发展已开始进入产业化阶段，木基复合、竹纤维等生物材料已初步实现规模化生产，森林旅游、野生动植物繁育利用、森林食品、森林药材和生物制药已成为一些地区的支柱产业，森林资源多样性潜力得到较好挖掘。围绕新农村建设，组织实施了16件实事，启动了100个重点生态建设县、100个森林经营示范县、100个名特优新经济林产业示范基地等建设工作。建立了新农村建设联系点和新林区建设示范点。“创绿色家园、建富裕新村”活动在全国扎实推进。山东已评出首批省级绿化示范村500个、省级绿化示范乡镇20个。新疆兵团启动“创绿色家园、建富裕连队”活动，每年投资1000万元，绿化200个连队。
    （四）林业改革顺利推进，生产关系调整取得重要进展。
    2006年，是我国林业改革取得重大突破的一年。一是集体林权制度改革取得显著成效。通过林地承包经营，广大农民从中获得了最重要的生产资料，农村林业生产力得到极大解放，造林进程明显加快，农民收入明显增加，实现了“农民得实惠、生态受保护”的政策目标。一年来，成功举办了全国集体林权制度改革高峰论坛，召开了全国集体林权制度改革现场经验交流会，全面总结推广了福建、江西、辽宁、浙江等先行省份的成功经验，拉开了全面推进集体林权制度改革的序幕。各地认真贯彻落实中央要求和回良玉副总理重要讲话精神，结合各自实际，扎实推进改革。福建、江西、辽宁、浙江等已取得阶段性成果的省份，坚持党政领导主抓，完善主体改革，探索配套改革，把改革步步引向深入。安徽、云南、湖南、湖北、贵州、河北、内蒙古、重庆等省区市也成立领导机构，制定工作方案，启动改革试点。实践证明，集体林权制度改革激活了林业、富裕了林农、稳定了林区，得到了广大农民的真心拥护和社会各界的广泛赞誉，成效显著。福建、江西两省的造林面积大幅度增长，达到改革前的2倍左右。南平、三明等地农户的林业收入已占其总收入的50%，江西农民2006年林业现金收入增长45%以上。森林火灾发生率、过火率、受害率比过去下降了一半以上。二是重点国有林区和森工企业改革迈出重要步伐。伊春市林权制度改革试点顺利推进。吉林森工集团进行了国有林业管理体制、企业产权制度、剥离企业办社会职能、安置企业富余职工等多项改革。三是国有林场改革积极推进。正在抓紧报批《关于加快国有林场改革和发展的意见》。四是按照林业分类经营管理体制改革的要求积极推进森林生态效益补偿制度建设。2006年，中央森林生态效益补偿基金由20亿元扩大到30亿元，补偿面积由4亿亩增加到6亿亩，360万农户2000万人口直接受益。20多个省区市出台了地方森林生态效益补偿政策，广东每年安排4亿元、浙江每年安排1亿元用于重点公益林补偿。
    （五）科教兴林顺利推进，林业自主创新和成果转化取得重要进展。
    一是按照建立创新型国家和转变林业增长方式的要求，召开了全国林业科技大会，研究制定了林业科技发展、创新体系建设和从业人员科学素质提高等系列规划，明确了未来一个时期林业科技工作的总体思路、战略重点、优先领域和重大项目，提出了发挥“四个作用”和坚持“两手抓”、“两实践”的工作要求，对保证林业又好又快发展做出了全面部署。二是积极争取和落实国家科技计划项目，使林业承担的项目级别和用于林业科研的投资实现了历史性突破，仅国家科技支撑计划五年总经费就达到4.65亿元，是“十五”的4倍多，有望在未来几年集中产生一批重要成果，投放林业生产建设。同时，组织实施了456项年度重点科研、技术引进和林业标准化等项目。在多年空缺之后，荣获2006年度国家科技进步一等奖一项，提高了林业科技在全国的影响力。三是重点加强了林业科技推广工作，新建科技推广和林业标准化示范点160多个，推广了一批先进适用技术和近百个优良新品种，取得了显著的生态、经济、社会效益。配合林权制度改革、新农村建设等重点工作，共举办各类送科技下乡活动2.2万次，培训基层林业技术人员和林农骨干139.2万人次，印发各类技术资料362.8万份。辽宁的“千乡万村林业科技下乡活动”被省政府评为年度“最佳实事”之一。四是通过与国家发改委等单位共同组织召开全国生物质能源开发利用工作会议，成立中国林学会生物质材料科学分会，组建10个新的林业标准化专业技术委员会，依托中国林科院成立生物质能源工程技术研究中心等8个机构等，为抢占这些新兴领域的制高点、强化林业职能、拓展林业发展空间赢得了先机、奠定了基础。知识产权保护得到加强，基因安全管理更加规范，森林认证试点有序展开，种质资源保护不断强化。五是林业教育培训工作取得新进展，印发了林业人才、教育培训规划，加大了干部教育培训力度，评选确定了61个国家林业局重点学科。
    （六）条件能力建设顺利推进，林业发展的支撑保障工作取得重要进展。
    一是加强了对林业重大问题的关注力度。确定了12个重大课题，与有关部门组成30个联合调研组，经过深入调研，提出了20多项重大政策建议。各地根据自身需要，也开展了大量调研工作。二是资金保障工作进一步加强。在国债资金大幅度缩减的情况下，保持了林业建设资金规模的稳定，并开辟了一些新渠道。资金监管制度逐步完善，积极开展了资金稽查和整改督查工作。着力完善贴息贷款政策，积极协调金融机构加大林业信贷力度，落实产业贷款48亿元。地方林业投入明显增加，山西省市县三级财政投入林业建设达13亿多元。三是林业法制工作得到强化。《濒危野生动植物进出口管理条例》正式颁布施行，多部法律法规正在抓紧制订。行政执法行为和行政许可工作进一步规范，林业综合行政执法试点进展顺利，“五五”普法工作全面启动。四是国际交流与合作不断深化。加强了双边、多边以及与非政府国际组织的合作和国际履约工作。林业执行的政府间合作协定增加到10个，部门间合作协议增加到37个，新争取到外资项目20个，金额2亿多美元。五是舆论引导及时有效。建立了新闻发布制度。开展了300多项专题宣传活动。关注森林活动有声有色，城市森林论坛成功举办，未成年人生态道德教育深入开展。邀请全国人大、全国政协和各民主党派、全国工商联、全国总工会领导参加林业调研、座谈、宣传活动，为林业发展营造良好舆论氛围。六是队伍建设取得新的进展。积极推进森林公安和林业检法队伍正规化建设，编制和经费问题正在解决。认真落实国务院有关文件精神，解决了基层林业站的生存发展问题。七是机关“两建”工作成效显著。认真贯彻《公务员法》，完善了干部考核和使用制度，公开选拔了一批司处级干部。开展了建设“四型机关”、争做“五个模范”活动，形成了团结和谐、奋发向上的喜人局面。开展了治理商业贿赂工作和警示教育活动，完善了防治腐败的制度和机制，查处了违法违纪案件，推进了行风建设，为民、务实、清廉的形象进一步树立。山东充分利用“阳光政务热线”广播节目，自觉接受社会监督。重庆各级林业主管部门积极推行了“一站式”服务大厅建设。
    在看到成绩的同时，也要看到存在的问题。一是森林资源安全隐患依然存在，一些地方乱批乱占林地、超限额采伐现象仍较严重。二是林业改革进展不平衡，制约林业发展的体制机制障碍依然存在。三是林农收入低、生活困难的问题还没有得到有效解决。这些，都必须引起我们的足够重视。
    总之，2006年，我们坚持“紧紧依靠党政领导，牢牢把握狠抓落实”的工作方针，不断创新发展思路，积极拓展发展空间，各项工作都取得了明显成效，实现了“十一五”林业发展的良好开局。
    二、关于全面推进现代林业建设的总体设想
    当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。为此，中央做出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策。这些决策的做出和施行，把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命：作为生产生态产品的主体部门，要在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用；作为重要的基础产业，要在我国经济可持续发展和新农村建设中发挥重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，要在现代文明建设中发挥重要作用；作为国际政治热点领域，要在维护我国权益、配合外交工作、树立良好国际形象方面发挥重要作用。可以说，林业在国家建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。这就要求我们，必须站在历史高度和全国大局，运用世界眼光和战略思维，深刻分析当前的国际国内形势，牢牢把握时代的脉搏和潮流，与时俱进地筹划和安排好林业工作。
    现在，世界发达国家的林业都已走上现代林业发展道路。发达的林业，已成为国家文明、社会进步的重要标志。从欧洲到北美，从日本到澳大利亚、新西兰，林业都进入了可持续发展的新阶段。许多亚洲和南美国家的林业，也在由单一的木材经营向森林三大效益全面利用过渡，我们稍有迟疑，就会进一步拉大差距。
    客观分析我国现阶段的林业发展现状，虽经多年建设，已有较好基础，但无论是提供产品和服务的能力，还是发展的条件与手段，都跟不上国外林业发展的进程，不适应我国经济社会发展的要求。在生态产品供给方面，水土流失、土地荒漠化、水资源短缺、气候变异、灾害频发、物种灭绝等问题依然严重，生态产品已成为我国最短缺、最急需大力发展的产品，成为我国与发达国家的主要差距。在物质产品供给方面，目前全国每年森林蓄积消耗总需求量已达5.5亿立方米，每年缺口2亿立方米，到“十一五”期末将扩大到3亿立方米，我国人均木材消费只有世界平均水平的43%、发达国家的10%，林地潜力、物种潜力、市场潜力、就业潜力等还没有充分挖掘出来。在生态文化建设方面，人们的生态观念、生态道德、生态意识还很薄弱，人与自然和谐的观念还没有树立起来，供人们了解自然生态系统的基础设施还非常落后。与此同时，我国林业发展的各种软硬件条件也明显滞后，严重制约着林业发展和林区群众生活改善。这些问题，集中反映出我国林业生产力发展水平低，生产关系不适应生产力发展要求。因此，我们必须综合运用现代人类的一切文明成果，对林业进行全面武装和改造，依靠现代科技手段，开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，提升林业建设整体水平，推进林业现代化进程。
    当前和今后一个时期林业工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，以全面推进现代林业建设为主题，以根本转变林业增长方式为主线，以全力构建林业三大体系为目标，着力培育森林资源，着力深化林业改革，着力推进科教兴林，着力抓好依法治林，着力加强经营管理，着力强化基础建设，充分发挥林业的三大效益，满足社会的多样化需求，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。
    当前，关键是要按照又好又快发展的要求，全面推进现代林业建设。现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。发展现代林业的总体要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。现代林业建设的目标是，构建三大体系：一是完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统，在农田生态系统、草原生态系统、城市生态系统等的循环发展中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。二是发达的林业产业体系。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。三是繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。
    全面推进现代林业建设，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到目前阶段的必然选择，是今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题。但是，全面推进现代林业建设，又是一项长期而艰巨的任务，一个循序渐进的过程，必须从我国国情出发，遵循客观规律，有重点、按步骤、分阶段地向前推进。当前，特别要注意把握以下三条基本原则：
    一是坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，把更多更好的生态产品奉献给人民。在地球几大生态系统中，除海洋外，森林、湿地两大陆地生态系统以70%以上的程度参与和影响着生物地球化学循环和生物地球物理过程，在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着关键角色，对保持陆地生态系统的整体功能、维护生态平衡发挥着中枢作用。以森林、湿地为主要经营对象的林业，就是通过这些复杂的循环和过程来间接地生产出生态产品的，包括：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻洪涝灾害等。科学家断言，假如这些生态系统从地球上消失，那么，全球90%的淡水将白白流入大海，陆地90%的生物将灭绝，生物固氮将减少90%，生物放氧将减少60%，从而引发一连串的生态灾难，人类生存就会失去根基。正如著名学者张薰华教授所言，林业劳动者每种活一棵树，就等于生产出一件产品，但这种产品主要不是为了出卖，而是为了给人类提供生态服务。相比之下，木材之类只是森林新陈代谢过程中的副产品，价值远在生态之下。所以，全面推进现代林业建设，必须牢牢把握以生态建设为主的发展方向，这是现代林业建设的根本任务。
    二是牢固树立人与自然和谐的重要价值观，积极推动生态文化建设。从某种意义上讲，人类文明的进步是与林业发展相伴相生的。森林孕育了人类，也孕育了人类文明，并成为人类文明发展的重要内容和标志。生态文明是继农业文明、工业文明之后迄今为止人类文明的最高形态，是现代社会高扬的精神旗帜，是现代人类共同的价值追求。发展林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是推进生态文化建设的载体和平台。在生态文明建设中，林业居于基础地位，处在前沿阵地，扮演关键角色，发挥先导作用，肩负着不可替代的历史使命。所以，我们不仅要担当起生态建设的重任，还要做发展生态文化的先锋，不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要尽可能多地创造出丰富的文化成果，努力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播，做生态文明的倡导者、实践者和推动者，为现代文明发展做出自己独特的贡献。
    三是坚持把改革作为推动林业又好又快发展的根本动力，努力发展和形成符合现代社会发展要求的林业生产力和生产关系。全面推进现代林业建设的过程，实际上是一个不断深化林业改革，建立新型体制机制，理顺生产关系的过程；是一个改造和提升传统林业，转变增长方式，发挥多种功能，满足社会多样化需求，实现可持续经营的过程。因此，必须按照我国经济体制转型的要求，在不断深化和完善林业分类经营管理体制改革的基础上，以全力抓好林业产权制度改革为重点，带动其他各项林业改革的不断深化，逐步形成符合现代林业发展要求的新型体制机制、产权制度、经营形式、市场主体、动力机制、行政方式、政策措施等。一方面，该由市场做的，让市场的作用发挥充分；该由政府做的，把政府的责任落实到位。另一方面，充分激发林业的内在活力，调动林业经营者的积极性，增强林业发展动力。
    三、关于2007年林业工作的安排部署
    2007年是全面推进现代林业建设的第一年，必须坚持按照科学发展观的要求，突出深化改革，突出造林营林，突出产业发展，突出“三地”管理，突出灾害防控，突出生态文化建设，突出科教兴林，突出队伍建设，全面提高林业建设的整体水平，以优异的成绩迎接党的十七大召开。
    （一）突出抓好深化改革，全面提升林业发展的动力和活力。构建管理高效、运行有序、充满活力、适应生产力发展要求的林业体制机制，是建设现代林业的关键。今年要花大力气推进林业改革，争取在重点领域和关键环节取得突破，逐步消除林业发展的体制机制障碍，促进林业又好又快发展。一是全力抓好集体林权制度改革。今年是全面推开这项改革的关键一年，各地要继续将其作为一件大事摆上工作日程。要按照中央林业《决定》和回良玉副总理重要讲话确定的改革方向、原则和目标，积极稳妥地推进这项改革。改革的具体做法和模式，由各地根据实际情况自行确定，允许多样性。要努力争取各级党委、政府的重视和支持，由党政主导并组织实施。要深入抓好改革试点，不断总结试点经验，引导和推动面上改革。要切实抓好确权发证、承包到户等主体改革，争取到“十一五”期末基本完成这项工作。在积极推进主体改革的同时，要适时启动并做好林业税费、育林基金、林权抵押贷款、森林保险、商品林采伐管理、社会化服务体系、公益林补偿机制等配套改革。二是切实抓好国有林场分类改革。集体林权制度改革全面启动后，国有林场的改革问题凸显出来。各地要依照中央林业《决定》的有关规定，从自身实际出发，不等不靠地加以推进。要先行试点，总结经验，逐步推开，努力建设社会主义现代国有林场。三是积极推进重点国有林区和森工企业改革。重点抓好黑龙江伊春国有林产权制度改革试点，认真总结推广吉林森工集团改革经验。
    （二）突出抓好造林营林，全面提升林业发展的规模和素质。发展是林业工作的第一要务。全面推进现代林业建设，必须一以贯之地抓好造林营林，增加森林数量，提高森林质量。一要全面抓好造林绿化。继续推进重点工程建设，加速国土绿化进程。坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，抓好义务植树和部门绿化，努力提高义务植树尽责率。大力推动城乡绿化一体化建设和通道绿化、矿区绿化，积极开展碳汇造林、能源林基地建设试点，拓展营造林发展空间。优化造林绿化方式，努力增加封山育林、混交林、乡土树种比重。抓紧启动大径级材和珍贵树种培育工程，储备战略资源。二要全面加强森林经营。抓紧编制全国森林经营工程规划，尽快启动森林经营工程。制订森林经营系列标准，严格按科学规范开展工作。组织国有林区和国有林场编制实施森林经营方案，首批重点抓好100个森林经营示范点建设。
    要树立全面的森林经营观，把科学管理的理念渗透到林业生产建设的全过程，针对不同林种树种，实行不同的标准化、优质化、国际化经营。一要科学管理种苗生产。加强林木种子区划和良种基地建设，积极推进林木种苗由数量保障型向质量效益型转变。加强种苗市场监管和质量监督，强化社会化服务。二要科学管理造林生产。坚持因地制宜、适地适树，狠抓作业设计，周密组织实施，完善质量管理，提高造林成活率和保存率。三要科学管理森林采伐。进一步完善现行采伐政策，探索分地区、分林种、分所有制类型管理资源。改善采伐指标使用管理，赋予森林经营者以更大自主权。科学指导采伐活动，努力提高出材率。四要科学管理资源利用。积极推广节约、高效、综合、循环利用的技术模式，提高森林资源综合利用率，并将节能降耗作为考核加工绩效的重要指标。
    重点工程建设尤其要加强科学管理。天然林保护工程要做好方案调整工作，进一步调减木材产量，加强中幼林抚育，培育后备资源。退耕还林工程要尽快完善后续政策，努力巩固建设成果，抓紧出台“十一五”规划，确保工程稳步推进。三北四期工程要紧密结合新农村建设，加快推进村屯绿化、四旁植树和低效残次林改造，重点抓好科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔等沙地的集中治理。其他防护林工程要科学选择植被恢复方式，努力建设生态经济型防护林体系。京津风沙源治理工程要坚持巩固、完善、提高的原则，努力改善工程建设质量。野生动植物保护及自然保护区建设工程要以构建完善的保护管理网络为重点，推动自然保护工作不断提高管理水平。速生丰产用材林基地建设工程要重点抓好国家补助资金的争取和相关政策的落实工作。林业血防工程要加强建设指导和质量监管。争取早日启动沿海防护林等工程。
    当前，林业重点工程不少，资金补助标准各异，同时又有林业碳汇、矿区植被恢复、生物质能源建设等新的投资渠道。为了充分发挥各区域优势，整合林业投资渠道，规范林业建设标准，今年要组织力量，对现代林业建设进行统筹规划、科学布局，编制《全国生态建设中长期规划》。
    （三）突出抓好产业发展，全面提升林业对现代化建设的经济贡献率。要认真研究林业产业发展方向和结构布局，实现一二三产业协调发展。大力发展用材林、经济林、种苗花卉、森林食品、森林药材、野生动植物繁育等种养业，全面提升森林食品、药材加工、人造板、木地板、家具、林业机械、木浆造纸、林产化工等加工业，积极培育生态旅游、林产品流通、森林资产评估、技术推广咨询等服务业，重点发展生物能源、生物材料、生物制药等高新技术产业。要立足各地优势，加快推进林业产业的特色化、规模化、专业化、标准化、品牌化建设，力求在更大空间聚集生产要素，辐射产品。重点是做好六项工作：一是改善宏观调控。尽快出台《林业产业政策要点》，明确发展重点和方向，积极采取市场化手段，促进形成区域优势明显的林业产业发展新格局。加强政府投入引导，继续调整林业税费政策，完善林业贷款和贴息政策，建立多元化投入渠道。优化林产品进出口管理，扩大高附加值产品出口，减少原料性产品出口，鼓励企业到海外办厂。加强各级林业部门产业行政管理机构建设。二是加强市场监管。完善行业标准和法律法规体系，强化监管措施。建立木材经营加工、野生动植物及其产品经营利用等行业市场准入制度。三是优化公共服务。加强产品和要素市场建设，以大流通促进大发展。理顺林业产业统计口径，为科学决策提供真实完整的信息。提高信息化、社会化服务效率和水平。四是强化社会管理。抓紧成立中国林业产业协会，切实加强对各种林业经济合作等社团中介组织发展的指导、监督、管理和服务，不断提高林业产业发展的组织化程度。五是培育龙头企业和名牌产品。打造一批带动能力强、示范效应大的骨干企业。抓紧开展林业名牌产品、绿色产品和产业集群认定扶持工作。抓住办好林业产业国际博览会的契机，鼓励企业自主创新，提升产品知名度和市场竞争力。加强与中石油、国家电网公司合作，落实联合开发林业生物质能源协议，推动林油一体化和林业碳基金工作。筹备召开全国林业产业工作会议，统一思想，明确目标，强化措施，全面提升林业产业发展水平。六是抓好山区综合开发。根据加强新农村建设的要求，在全面总结山区综合开发成功经验的基础上，抓好政策性文件的研究起草和实施方案的组织编制工作，筹备开好全国山区综合开发工作会议，推动这项工作深入开展。
    （四）突出抓好“三地”管理，全面提升林业建设成果的保护水平。林地、湿地、沙地是林业发展的根本。管好林业建设成果，首先要管好“三地”。一要加强林地保护管理。国家对耕地实行最严格的保护措施后，不合理的占地项目大量向林地转移。面对这种形势，我们一定要树立“守土有责”意识，把保护林地作为落实中央经济宏观调控政策的政治任务来抓。要抓紧编制林地保护利用规划，严格林地征占用审批及林地用途管制，加快建立专家评审和公示制度，依法落实林地占补平衡制度，像保护基本农田一样严格保护林地。二要加强湿地保护管理。以多种形式抢救性地划建自然保护区、湿地公园等保护区域，扩大自然湿地保护面积。采取生态补水等措施，促进退化湿地恢复。编制湿地保护规划，稳步推进全国湿地保护工程实施。重视湿地多功能利用管理区建设试点，研究提高湿地综合效益的保护机制。三要加强沙化土地防治管理。要深入贯彻国务院《决定》精神，落实地方各级人民政府防沙治沙考核奖惩责任制。优先保护好现有荒漠植被，全面实施全国防沙治沙规划。争取启动西部重点地区防沙治沙工程、封禁保护区建设项目和石漠化综合治理工程。继续落实沙区“三禁”，推进综合示范区建设。精心准备，开好全国防沙治沙大会。
    同时，要全面抓好林业资源保护管理。一是切实加强森林资源保护管理。认真修编全国林业发展区划，为科学实施分类经营管理奠定基础。切实搞好矿区植被保护恢复试点，探索建立全国矿区生态治理的长效机制。严格执行“十一五”采伐限额，加强资源监督体系建设。抓好第七次森林资源清查，加强森林资源监测。切实加强林权管理，调处山林纠纷，规范林权登记发证工作。二是加强野生动植物保护管理。积极推进自然保护区示范建设，认真做好科研监测、社区共管等工作，不断提高建设质量和管理水平。在保护好大熊猫等15个物种的基础上，进一步强化野生动植物保护和拯救繁育工作。加强濒危物种放归自然工作，促进野生种群恢复重建。创新野生动植物繁育利用新机制，促进资源良性发展。三是加强森林风景资源保护管理。合理调整森林资源主导功能利用布局，编制实施《国家重要森林风景资源保护目录》，加快森林公园发展步伐。积极探索森林风景资源资产化管理的思路和办法。推进森林公园立法进程，全面提高森林公园建设服务水平和整体效益。
    （五）突出抓好灾害防控，全面提升林业基础建设水平。一要高度重视森林防火工作，抓紧编制实施森林防火中长期发展规划，完善森林防火保障机制，提高森林防扑火装备水平，把握森林火灾发生蔓延规律，增强森林火灾综合防控能力，早安排、早部署、早防控，切实维护森林资源和人民生命财产安全。二要编制林业有害生物防治规划，实施林业有害生物防治工程，强化对松材线虫、美国白蛾等重要外来有害生物防治，严密防范新的外来有害生物入侵。三要继续抓好野生动物疫源疫病监测防控，进一步充实完善监测防控体系，切实加强对候鸟高致病性禽流感等疫病的监控工作。四要落实《重大沙尘暴应急处置体系和预警规划》，做好沙化监测、沙尘暴预警和应急处置工作。五要进一步强化林业重大灾害突发事件应急反应机制建设，确保在第一时间做出有力反应和妥善处置。
    提高灾害防控能力，要在加强林业基础建设上下功夫。一是加强森林公安和武警森林部队建设。抓紧协调落实国办42号文件精神，全面加强以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工作，推进森林公安正规化建设。协调落实武警森林部队增编、新建及直升机支队组建工作。二是加强各级森防站建设。着重提高其监测、预报、除治和检疫执法能力。三是强化基层林业站建设。以贯彻落实国发30号文件为契机，争取彻底解决长期制约林业站工作的机构、编制、经费等问题。充分发挥林业站的职能作用，真正把各项林业工作落到实处。四是加强林业基础设施建设。协调解决事关林区群众切身利益的医疗、教育、交通、饮水等问题，编制实施林区改燃代柴、改灶节柴工程规划，遏制森林资源低值消耗。五是加强森林资源监测和监督管理能力建设，提高保障水平。
    （六）突出抓好生态文化建设，全面提升林业对现代文明发展的引领作用。这是推动构建社会主义和谐社会和发展社会主义和谐文化的重要任务。一是切实加强生态文化基础建设。抓好森林博物馆、森林标本馆、自然保护区、森林公园、林业科技馆、城市园林等森林文化设施建设，保护好旅游风景林、古树名木和革命纪念林，充分发掘其美学价值、认知价值、游憩价值和教育价值，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。二是积极繁荣生态文化。加强政策引导和扶持，推进生态文化建设，充分挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力，丰富生态文化，满足社会需求。三是全力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播。要通过文学、影视、戏剧、书画、美术、音乐等多种文化形式，大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用；大力普及生态和林业知识，让更多的人知道森林、湿地、野生动植物、种质资源、生物多样性、生态平衡、生物圈、食物链、能量流动、物质循环等对人类生存发展的重要性，增强国民生态意识和责任意识，树立国民的生态伦理和生态道德，使人与自然和谐相处的重要价值观更加深入人心，在全社会形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和谐的生产方式和生活方式。
    （七）突出抓好科教兴林，全面提升林业建设的支撑保障能力。建设现代林业，必须充分发挥科技的支撑、引领、突破和带动作用。要按照“一手抓创新，一手抓推广”的方针，认真落实全国林业科技大会确定的各项任务。深化林业科技体制改革，形成产学研相结合、分层次、有重点的林业科技创新体系，提高自主创新能力。认真抓好科技支撑计划、“863”、“948”等各类科技项目的组织实施，力争在一些关键技术领域尽快取得突破。着力加强科技示范点建设，探索推广工作新机制、新模式，强化成果转化工作，提高林业建设的质量和效益。要认真落实国务院30号文件要求，把林业技术推广体系的末梢神经建设好、建设强。加大林业生物产业技术研发力度，并尽快产业化，形成规模，把林业资源优势转化为经济优势。大力加强林业标准化工作，使各项林业建设都纳入标准规范之下；建立健全林业质量检验检测体系，确保与人们生活紧密相关的林产品质量安全。加强生态定位站建设，强化全国生态状况监测。认真实施林业从业人员科学素质行动计划，重点抓好林农素质提高。抓好植物新品种测试体系建设，有效保护新品种权人的合法权益。抓好森林认证试点，完善认证标准体系。严格林木转基因活动审批，确保生态安全。下大力气抓好“林业科技管理年”活动，创新管理方式，提高管理质量，促进科技与林业生产建设紧密结合。认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》和全国干部教育培训规划，加强机关和行业干部职工教育培训，启动林业专业技术人才知识更新工程，做好高中等林业教育指导、协调工作。
    全面推进现代林业建设，必须始终坚持依法治林。一要加快立法。抓紧做好《森林法》、《森林防火条例》等法律法规的修改工作，推进《湿地保护条例》、《森林、林木、林地使用权流转条例》等法规的立法进程。密切关注《物权法》等重要法案审查，依法维护林业行政管理职能和林权所有人的利益。抓紧研究制定森林资源评估等改革配套制度。二要严格执法。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等违法犯罪行为，抓好大案要案的督查督办。深入推进林区禁毒人民战争，巩固林区禁毒成果。不断完善行政许可配套制度，制定许可听证、专家论证等操作办法。不断推进林业综合行政执法改革，强化林业行政执法责任制建设。三要积极普法。把普及林业法律知识和树立人与自然和谐的重要价值观结合起来，为依法治林营造良好社会氛围。
    要高度重视资金保障工作。积极争取各级财政加大对林业的支持力度，力争巩固老项目，启动实施一批新项目。不断扩大中央和地方森林生态效益补偿基金规模，研究探讨从煤炭、石油及其他矿产品中提取森林生态效益补偿费的政策措施，吸引地方财力和社会资金投入林业。继续强化项目和资金监管，加强审计监督，确保资金安全运行，提高资金使用效益。积极开展林业资金支出绩效评价，强化资金稽查。
    加强国际交流与合作。统筹国际和国内两个大局，加快我国林业与国际接轨步伐。统筹“走出去”和“引进来”战略，充分利用好“两种资源、两个市场”。统筹官方和民间合作，发挥官方主渠道作用，扩大民间交流与合作。认真做好国际履约工作，积极参与多边林业国际进程，应对国际林业热点问题，整体提高我国参与国际林业游戏规则的制定能力，维护国家权益。不断巩固和扩展双边多边合作渠道，加强无偿资金引进力度，扩大有偿资金使用规模。
    （八）突出抓好队伍建设，全面提升林业方针政策的执行力。全面推进现代林业建设，是一项长期而艰巨的历史任务。必须始终如一地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强队伍建设，加强政治保障，提高林业方针政策的执行力。
    一是加强理论武装。现代林业是科学发展的林业，这就要求我们必须切实加强以科学发展观为主要内容的政治理论学习，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，用以指导我们的工作。现代林业又是现代化的林业，这就要求我们必须全面学习现代科学知识和现代林业知识，加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养，把握时代潮流。要通过学习，养德、明智、增才，不断深化和统一全体务林人对现代林业的认识，为提高政策执行力奠定思想基础。
    二是加强宣传发动。林业是一项需要全社会参与的事业。要高度重视林业宣传工作，积极弘扬人与自然和谐的重要价值观，广泛宣传现代林业的思想和理念，不断巩固和提高林业在经济社会发展全局中的地位和影响力，努力争取社会各个方面的关心和支持，切实在全社会营造全面推动现代林业建设的良好氛围。
    三是加强作风建设。建设现代林业，必须有一个好的作风作保证。没有一种“落实落实再落实”的作风和艰苦奋斗的精神，就很难把现代林业的思想和理念贯彻到林业生产建设的方方面面中去。要坚决防止“用会议贯彻会议，用文件落实文件”的做法，紧紧围绕构建和谐社会、建设现代林业、强化林业地位等重大主题，深入基层，接近群众，了解新情况，研究新问题，解决新矛盾，确保林业方针政策和各项工作部署落实到位。完善专家和公众参与政策制定机制，促进决策的科学化、民主化。
    四是加强机关和队伍建设。全面推进现代林业建设，必须首先把各级林业主管部门建设强，把林业干部队伍建设好。要按照建设“四型机关”、争做“五个模范”的要求，继续抓好机关党的先进性建设和执政能力建设。要构建完善的执行计划、良好的组织保障、明晰的业务流程、合理的绩效考核、系统的科学管理体系，确保林业方针政策全面落实。大力加强领导班子和干部队伍建设，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以饱满的热情投入现代林业建设。要充分发挥工青妇组织、后勤服务机构和离退休干部的重要作用，为现代林业建设提供有力保障。要关心民生问题，注意改善职工群众的工作和生活条件，保护和调动他们的工作积极性。
    五是加强党风廉政建设。要坚决贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉的各项规定和中纪委第七次全会精神，认真实施教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施，扎实推进行业党风廉政建设。要教育党员干部，牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民。要进一步完善制度，强化监督，建立长效机制。结合林业实际，继续抓实治理商业贿赂工作和各项清理整治，严肃查处林业工作中的违法违纪行为，提高廉洁从政水平。
    同志们，坚持科学发展，建设现代林业，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领工作全局，与时俱进，开拓进取，科学谋划，狠抓落实，全面推进现代林业建设，以优异成绩迎接党的十七大召开，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。