今年的美国白蛾防治工作即将全面展开，为了充分做好各项准备工作，沟通交流工作进展情况，安排落实全年防治任务，确保目标的实现，今天请北京、天津、河北等省市林业厅局主要负责人到石家庄，共同研究今年美国白蛾防控工作，意义重大。尤其是国家发改委，多次考察研究美国白蛾防控工作并参加会议，充分体现了对美国白蛾防控工作的重视。同时，考虑到去年山东省美国白蛾发生也比较严重，且与河北相邻、距北京较近，因此这次会议特别邀请山东省的同志参加，将山东省的防治工作纳入京津冀辽美国白蛾防控总体部署。
这次会议的主题，就是贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》精神，明确责任，落实任务，切实抓好今年京津冀辽鲁美国白蛾防控工作。下面，我讲三点意见。
一、2006年美国白蛾防控情况
刚才，各省市林业厅局的同志分别介绍了2006年各自的美国白蛾发生和防治情况，并结合实际就进一步抓好美国白蛾防控工作发表了很好的意见。去年，京津冀辽鲁等5省市各级党委、政府和林业主管部门高度重视美国白蛾防治工作，认真贯彻落实国办《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作。一是发挥政府主导作用，逐级落实防治责任。各级党委、政府主要领导均就美国白蛾防控工作做出重要批示，多次召开专题会议贯彻落实国办《通知》精神、研究部署防控工作，以政府名义下发通知，成立了由政府主管领导为指挥、相关部门领导为成员的美国白蛾防治指挥机构，逐级签订责任状，制定并报批了科学可行的防治实施方案。二是加强督导协调，全面推动防治工作。北京、天津两市政府督查室将美国白蛾防控工作纳入市政府重点督查内容，河北省制定检查督导方案和检查验收方案，辽宁省协调领导小组办公室多次与防治薄弱的部门协调开展防治，5省市各级政府、林业厅局和防控办主管领导多次深入一线检查指导防治工作，北京昌平、天津蓟县将美国白蛾防治工作纳入乡镇主要领导年终考核。三是实施科学防控，推行联防联治。各地充分利用美国白蛾第一代发育较整齐、网幕分布于树冠下方便作业的特点，积极开展人工剪除网幕，大力开展释放周氏啮小蜂和喷施美国白蛾病毒等生物防治措施，因地制宜大规模开展飞机防治和人工地面喷药防治，组建各类专业队伍，建立了省际间、省际间毗邻区（县）间、省（市）内区（县）间、不同系统间的联防机制和信息通报制度。四是健全疫情监测网络，严格检疫监管。在重点地域增设监测点，配备专门人员和设备，形成了省、市、县、乡、村逐级完善的监测网络，切实做到第一时间发现、第一时间报告、第一现场除治。建立和完善了疫情日报告、零报告、特殊情况及时报告制度和监测奖励制度。充分发挥现有森林植物检疫检查站、木材检查站和道路联合检查站的作用，加强调运检疫，控制疫情的人为传播。五是加大物资投入，广泛宣传培训。5省市均多方筹集防治经费，增购大量施药器械、监测灯等，确保防治需要，提高了防治能力。同时，利用电台、广播、报刊、光盘等多种形式深入宣传；举办各类防治技术培训，普及和提高防控技术水平。
通过采取这些积极有效的措施，去年在美国白蛾全球大暴发、第一二代防治效果不理想的情况下，紧紧抓住第三代防治机会，加大工作力度，取得了较好效果。经统计，2006年京津冀辽鲁5省市共发生美国白蛾351.34万亩，共完成防控面积902.73万亩（次）。根据我们去年底的集中抽查，基本达到了我局下达的防治任务目标，北京市实现了第一时间发现、第一时间根除，没有出现因发现不及时而致使灾情扩大的情况。天津、河北、辽宁3省市美国白蛾发生最严重的地区失叶率仅15%，实现了有虫不成灾，也没有因虫口密度太大而出现扰民事件，使大灾之年未发生大灾。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，去年的美国白蛾防控工作还存在一些薄弱环节和问题。一是应急准备及各项措施落实情况与国办《通知》要求尚有一定差距。一些地方药剂药械特别是生物制剂准备不足，不能满足防控需要。个别地方政府没有将美国白蛾防控工作列入重要议事日程，责任制建立和落实不到位、不具体，部门协调、配合不紧密，联防联治机制未能完全建立和实施。个别地方防控目标任务未达到指标要求，甚至还有很大差距。二是个别地方政府领导和一些部门对美国白蛾防治工作的重要性认识不够，存在防治死角。一些地方政府领导认为防治美国白蛾仅是北京的事，与己无关，宣传发动和领导防治不力。一些部门、基层单位防范意识不强，防治不积极或者互相推诿或者干脆不防，致使高速公路、铁路两翼绿化带和一些属地条块分割、职责不清的地区，成为防治的难点和死角地区。城市街道和住宅小区绿化树木防治普遍薄弱。还有的地方起步晚，防治质量不高，地区间差别较大，形成了有的地方防、有的地方不防，留下了虫源和隐患的不利局面。三是对美国白蛾防控工作的艰巨性思想准备不足，导致第一二代防治效果不理想。去年的防治会上明确提出将第一代防治作为重点，但从实际情况看，第一代防治效果并没有达到预期目标，迫使第三代不得不花更大力气补防，才基本达到全年防控目标。四是基层技术力量薄弱，防治科技含量低。我国平原地区林业发展普遍较晚，基层防治技术力量和设施设备十分薄弱。一些美国白蛾发生区乡镇没有林业站，部分县级森防站仅1?2人，难以及时有效指导群众防治。防治器械落后，对高大树木树冠部分无法喷药防治。一些基层干部群众的防治观念还比较落后，施药后立即见到落地死虫才认为是好药，乡、村级自购药剂大多含有机磷，不符合环保和绿色奥运的要求。
二、切实抓好美国白蛾防控工作的重要性和紧迫性
2006年，国务院办公厅专门就美国白蛾防治工作下发了通知，这在我国林业有害生物防治史上是很少有的，充分说明国务院对美国白蛾防治工作的高度关切和重视。回良玉副总理曾在中科院题为“北京发现重大入侵疫情，古树、森林受到严重威胁，建议立即采取果断除治措施”的专报信息上作出重要批示：“速查清疫情，采取有效措施，巩固绿化成果，迎接绿化奥运”。温家宝总理也十分关心病虫害防治工作，今年春节期间在辽宁与林农座谈时指出：“林改以后，更需要林业技术人才，懂得防治病虫害，有时候林子一得病虫害就是一片，这得注意，得管好。”在国务院的高度重视下，根据全国林业有害生物严重发生的形势，尤其针对美国白蛾等一些重大危险的外来有害生物的防控，目前我局正在编制八年防控规划，全面提升林业有害生物防控能力。
当前，2008年北京奥运会已经进入倒计时，距开幕已不足600天，“绿色奥运”是北京奥运会的三大理念之一。举办“绿色奥运”是我国人民共同的心愿，也是我国政府向世界的庄严承诺。美国白蛾是国际上高度关注的检疫性有害生物，如果该虫届时在北京爆发成灾，后果难以想象。今年应该说是美国白蛾防控工作的关键一年，我们必须高度重视和认真抓好北京及周边地区的防治工作，坚决遏制周边地区疫情向北京扩散，为成功举办“绿色奥运”营造良好生态环境。同时，大家还要充分认识到防治美国白蛾等林业有害生物在生态体系建设方面起到的重要作用，还要认识到这项工作对我国经济的贡献。据统计，我国每年因自然灾害造成的经济损失达2500多亿元。没有林业有害生物防治工作，就不会有健康的森林，不会有生态安全，生态灾害造成的损失更无法挽回。
当前美国白蛾发生形势依然十分严峻。据有关部门最新统计，2006年12月1日入冬以来，截至2007年2月25日，我国平均气温为－2.6℃，较常年同期值（－4.4℃）偏高1.8℃，东北三省以及北京市平均气温均创下了历史同期最高纪录。如此罕见的暖冬，会造成美国白蛾越冬死亡率降低、越冬基数大，据预测，今年美国白蛾发生面积将达到405万亩，形势十分严峻，实现目标更加困难，任务更加艰巨。
三、几点要求
2007年，各地要认真贯彻落实国办《通知》精神，总结经验，查找薄弱环节，保证重点，打好攻坚战。
1、坚持防控目标不动摇。根据预测结果，今年美国白蛾防治任务将达到405万亩，较去年下达的任务增加150万亩。虽然任务重了，但我们必须坚持防控目标不动摇。核心防控区的北京市要做到第一时间发现、第一现场根除，确保市区不出现灾情。重点防控区压缩发生范围，减轻危害程度，根除孤立疫点，有虫株（网）率控制在0.05%以下。外围防控区全面压低虫口密度，大幅度减轻灾害损失，做到有虫不成灾，有虫株（网）率控制在0.1%以下。山东省也要按国办《通知》的要求，同京津冀辽4省市一样制定方案，落实责任和任务，按照外围防控区指标要求，有虫株（网）率也要控制在0.1%以下。
2、全面建立责任制和通报制度。各地要深入贯彻落实《通知》精神，全面建立以各级政府为主的防治责任制，完善和健全由政府领导牵头、有关部门参加的美国白蛾预防和除治工作领导机构或指挥机构，确保除治工作的顺利开展。要建立明确的责任制度，层层签订责任状。做到领导责任到位，目标任务到位，政策措施到位，检查奖惩到位，一级抓一级，层层抓落实。要按照国办《通知》的要求，对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大损失的，追究领导责任；对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情，贻误防治时机和防治不力、造成疫情严重扩散蔓延的，依法追究有关责任人的责任。
3、做好各项准备工作，提高防治水平。各地要在借鉴去年防治工作经验和教训的基础上，尽快修改完善年度防治技术方案，履行报批程序。根据防治方案，做好各种防治物资准备。要进一步重视周氏啮小蜂、美国白蛾病毒等生物防治技术的使用，提高防治覆盖面。科学安排仿生药剂、小蜂和病毒的使用区域，及时开展防治效果跟踪调查，掌握各种不同防治技术效果的第一手数据，使其充分发挥作用。要加强对乡镇、村级自备药剂选购的技术指导工作，积极探索乡镇、村级自备药剂引导和鼓励机制，确保无公害防治目标的实现。在这些方面，北京应走在前面，起带头和示范作用。
4、进一步开展好联防联治。在做好各自防控工作的同时，要坚持实行联防联治。相邻省、县、村间都要开展联防协作，同时要与部队搞好联防。在联防工作中，要制定联防方案，签订联防协议，落实联防责任，统一作业，避免你防我不防、信息不畅、出现防治盲区的情况。从去年的情况看，各地联防联治工作都有必要进一步加强。各地要将交界和插花地带作为督察重点。北京市应继续在飞防和药械上支援周边地区，与北京相邻的天津市蓟县、宝坻区、武清区，河北省三河市、香河县、大厂回族自治县等，要切实提高防治成效，减轻北京的压力。
5、切实重视监测检疫和防治机制探索等基础工作。各地要做好越冬后越冬蛹成活率和幼虫上树时间的调查，及时发布预报。要建立健全专业监测队伍和疫情监测普查报告制度，每年每代必须进行一次全面的疫情普查，重点监测区域要坚持常年定点监测，做到疫情及时发现。要依法实施检疫检验，加强对疫情的检疫封锁，进一步加大复检力度，严防疫情人为传播。积极推行绩效考核，实行以防治效果为最终导向的新型管理模式，以防治绩效作为检查验收的标准。提倡专业队防治和承包防治等防治形式，鼓励和吸纳社会经济力量进入防治市场，提高防治社会化程度。
6、抓好监督检查和宣传培训。防治季节，我局将继续以蹲点、检查验收等形式，督促和指导防治措施落实，并将联防作业区作为工作重点。各地也要继续组建强有力的工作组深入基层，督促指导防治工作。要利用宣传媒体，广泛宣传美国白蛾的危险性和预防除治工作的紧迫性，使社会各界和人民群众了解美国白蛾的危害性，增强忧患意识，自觉遵守有关规定，支持并参与防治工作。要全面普及美国白蛾预防和除治知识，重点地区要印制宣传单或明白纸，发放到老百姓手中，培养乡村防治技术员，共同做好防治工作。同时，也要开展专业技术培训或建立技术示范区，提高各级森防人员的监测、检疫、除治和管理水平。
同志们，美国白蛾防控工作事关大局，各级林业主管部门都要将这项工作列入重要议事日程，当作一件大事来抓，以对党、国家和人民高度负责的态度，切实把这项工作抓紧抓实抓出成效，实现确保北京生态安全的目标。
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